我國鋼鐵產業去產能對策研究

秦婉婉

摘 要：隨著供給側結構性改革的提出，一項項去產能的實質性舉措陸續出臺，去產能作為供給側改革的首要任務，已經刻不容緩了。本文從供給側結構性改革角度出發，以“去產能”的提出與發展為背景，解析鋼鐵產業產能過剩的原因，以及目前我國鋼鐵行業去產能的現狀和未來的展望，提出一些去產能的對策建議。

關鍵詞：供給側改革；去產能；鋼鐵產業；對策

1 “去產能”的提出和發展

習近平在2015年年底召開的中央經濟工作會議就2016年經濟工作重心作了明確的部署，確認要在適度擴大需求的同時，著力加強供給側結構性改革，主要抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務”，其中去產能作為首要任務也是關鍵任務，已經刻不容緩。2017習近平在十九大報告中再次強調，要不斷深化供給側改革，堅持去產能等五大任務，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡?！叭ギa能”即淘汰落后產能，它主要針對的是實體經濟領域，其中鋼鐵就包括鋼鐵行業，且鋼鐵產業資源浪費尤其嚴重，所以去鋼鐵產業的產能，淘汰落后的鋼鐵產能，優化鋼鐵供給結構，培育新產能是當前供給側改革的重要任務。

2 鋼鐵產業產能過剩的原因

2.1 國際和國內市場需求影響

鋼鐵產能過剩的原因主要有以下幾個方面：首先，鋼鐵產能過剩的直接原因是重復建設。自2008年起，在金融危機影響下，我國重復建設問題尤為突出，具體表現為，我國鋼鐵行業在2008年產能達到6億多噸，但鋼鐵的需求量僅4.7億噸，而當年新開工項目竟同比增長約20%。其次，鋼鐵產業對市場需求量判斷失誤是鋼鐵產能過剩的重要原因之一。對市場需求的過高估計，會直接導致鋼鐵產量的供過于求，由此引發產能過剩，如2015年我國固定資產的投資超過50萬億元，相比2014年增幅了12%。再次，產業轉移導致鋼鐵產業產能過剩。從2000年到2008年金融危機前，我國工業化開始從中期轉向后期，經濟高速的發展，資源、能源密集型產業占據主導優勢，誘使鋼鐵企業按照產能的最高限來預計生產能力，但是，2008以后隨著重化工業化階段的轉型，開始由資源密集型產業轉移到知識或技術密集型產業，鋼鐵產業等重工業發展的高峰期已過，于是鋼鐵這些行業的產能過剩問題日益凸顯出來。最后，干部考核制度的不健全是造成產能過剩的一個重要原因。從長期開始，GDP已經成為干部考核制度的重要指標，在政府主導經濟體制下，即使部分鋼鐵企業開始出現產能過剩，也不會自動及時出清過剩產能，這樣才能實現GDP的增長，由此導致鋼鐵行業的產能與市場需求脫軌。

3 我國鋼鐵產業去產能現狀與展望

3.1 我國鋼鐵產業去產能的現狀

隨著2015年供給側結構性改革的提出，一項項去產能的實質性舉措陸續出臺，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億。因此推進供給側結構性改革，就必須從“去產能”開始，把“去產能”作為政府和鋼鐵企業的工作的重心。自2016年起，鋼鐵行業的“去產能”無論從產量還是利潤上看，都取得了良好的成績。從產量上看，我國鋼鐵行業在 2016 年的去產能總量達到了6500萬噸，同預計相比，超額完成；2017年，國務院會同各大部委，多次啟動對去產能、環保、取締“地條鋼”、鋼鐵產能置換等的監督，促進鋼鐵行業化解過剩產能和取締“地條鋼”的有效推進。2017年中國鋼鐵去產能任務加快落實，完成了5000萬噸的預定目標任務，還按期完成依法取締1.4億噸“地條鋼”任務。從利潤上看，鋼鐵行業實現總體扭虧為盈。2016年1 ～ 10月，鋼鐵行業實現利潤286. 66億元，由2015年的全行業虧損變為全行業盈利。2017年在行業運行環境顯著改善的情況下，鋼材價格漲幅明顯，鋼鐵行業盈利繼續大幅上升。據國家統計局數據顯示，2017年1-11月，黑色金屬冶煉和壓延加工業實現利潤總額3138.8億元，同比增長180.1%。就銷售利潤率來說，2017年11月，黑色金屬冶煉和壓延加工業銷售利潤率為 4.99%，創下2009年以來新高。

3.2 我國鋼鐵產業去產能的展望

據今年政府工作報告提出，2018年去產能預計將達到3000萬噸，鋼鐵產能將從2015年的11.27億噸縮減至2018年的9.82億噸。展望2018年，隨著供給側結構性改革繼續的深入，國內經濟也逐步回穩，預計鋼鐵行業將實現新的發展。雖然目前改革成果很顯著鋼鐵價格也在持續走高，但是受到豐厚利潤的刺激，鋼鐵生產仍將延續小幅增長，一些非正規的鋼鐵企業會持續增加鋼鐵產量，“地條鋼”等違法產能也可能會死灰復燃。未來鋼鐵行業的運行環境需要進一步穩固，我國將繼續打好污染防治攻堅戰，將進一步深化供給側結構性改革，鞏固好供給側結構性改革成果，繼續抓好重化工業的“去產能”?！叭ギa能”作為供給側結構性改革的排頭兵，仍然要牢牢抓住，要嚴格控制新增產能，防止邊減邊增，防范“地條鋼”死灰復燃，堅持化解落后產能，依法依規退出不符合規定的企業，并采取“負面清單”式不定期督查，防止鋼鐵行業產能再次陷入過剩困局。

4 我國鋼鐵產業去產能的對策

4.1 處理好政府與市場的關系

去產能的關鍵是處理好政府與市場的關系，需要同時發揮好政府與市場的作用。鋼鐵行業“去產能”首先就要發揮好市場在資源配置中的作用，如果沒有發揮好市場的作用，鋼鐵企業便不能完全按照市場規律來規劃產能，可能會受到政府的干預，出現聽從行政命令的產能過剩，因此也會造成產能與市場的脫軌。所以，要深化市場改革，真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用。同時，也要進一步完善GDP作為導向的政府干部的考核制度，這樣才能發揮好政府的作用，積極轉變政府職能，完善鋼鐵行業去產能的相關法律法規和行業標準，嚴控鋼鐵產業的新增產能，防止出現“地條鋼”死灰復燃的現象，加強對鋼鐵企業的協調管理，正確處理好市場的關系。

4.2 把握好“一帶一路”的機遇

隨著“一帶一路”戰略的實施和發展，我國正在積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，使我國的“走出去”戰略得到充分發揮。“一帶一路”戰略將釋放更多的出口機遇和動力，2016 年 6 月河北鋼鐵集團兼并塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，2017年5月便使該廠扭轉了連續 7 年虧損局面，實現盈利，江蘇永鋼 3 年累計向“一帶一路”沿線國家出口鋼材 790 萬噸。同時，2018年1月1日起我國開始實施新一輪的出口關稅，將取消鋼材等產品的出口關稅，適當降低硅鉻鐵、鋼坯等產品的出口關稅，鋼鐵產品出口關稅的調整有助于我國轉移輸出部分產能，我國鋼鐵產業要緊緊抓住這個大好機遇，化解鋼鐵產能過剩困局，實現產業的轉型升級。

4.3 充分利用“互聯網+”創新平臺

供給側結構性改革要求打造創新型經濟增長模式，創造新產業、塑造新動力、開拓新空間，需要將以往資源驅動的經濟增長方式轉變為創新驅動的發展模式，當今社會已進入互聯網時代，因此要充分利用“互聯網+”等創新手段推動鋼鐵產業的信息化水平，建立鋼鐵行業的供需交易平臺，運用“互聯網+”生態方式重新提升鋼鐵行業的供需效率和資源利用率，提升我國鋼鐵產業整體技術水平，從而實現鋼鐵產業的轉型升級，化解產能過剩的局面。同時，為了嚴格監控鋼鐵企業的生產經營動態信息，以及方便追蹤鋼鐵產能過剩的治理情況，必須要利用好互聯網時代的大數據技術，建立有效的、動態的行業監控系統，以便及時制定出解決問題的科學方案和對策。

參考文獻

[1]王立國.重復建設與產能過剩的雙向交互機制研究[J].企業經濟，2010，（06）.

[2]李佐軍.供給側改革：改什么、怎么改？[M].北京：機械工業出版社，2016：185-186.

[3]牛琳霞.淺談去產能進程中鋼鐵企業的轉型發展[J].冶金管理，2017（07）：40-43.

[4]李保才.供給側改革背景下我國鋼鐵產業產能過剩問題研究[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2018（02）：63-64.