青島市城市管理執法中的問題與對策研究

摘 要：本文基于案例研究的方法，主要研究了青島市城市管理執法工作現狀及存在問題。第四部分對青島市城市管理執法工作中存在問題的成因進行了分析。第五部分在上述研究的基礎上提出了改進城市管理執法工作的具體對策。

關鍵詞：青島市；城市管理執法；問題

當前，隨著我國經濟不斷發展，城市化進程不斷加速，帶來的城市管理問題也越來越多。為了更好的適應當前社會發展的新環境，構建和諧社會，在1997年，國務院城市管理領域推行了比較集中的處罰試點工作。在2002年，我國又推行出綜合行政執法試點工作。在這個前提下，我國各地區紛紛成立了城市管理執法局。自從城市管理執法局成立之后，城市管理方面都發揮了積極作用，例如更加維護了廣大人民的合法權益以及改善市容市貌和公共衛生環境等。但是，隨著我國城市化建設迅速發展，由于城市管理執法不合理問題造成的各項沖突也屢屢暴露出來，暴力執法以及抗法行為不斷成為社會各界關注的熱點問題，在社會中影響較為惡劣，社會輿論負面效應較大。根據相關報道，僅在2016年，青島市媒體對暴力執法過程中引發的暴力沖突事件的報道就多達幾百篇。

1青島市城市管理執法工作存在問題

1.1執法方式單一，技法技巧不足

當前，青島市的城市管理比較集中的大多是在道路界面上出現的比較簡單的、經常出現的違法行為的處罰自由裁量權。處罰的金額大多在二百元以下范圍內。當執法對象不樂意交罰款的時候，因為執法機關缺乏強制執行權，根據法律規定程序只能夠向法律提出強制執行，而花費大量時間和精力僅僅為幾十元的案子去向法院提出強制執行顯然是不現實的，以致造成行政處罰不能有效實施，執法部門的權利和義務也難以履行。因為城市管理執法工作量大、規模小、快速的特點，一些城市管理執法對象有著較強流動性，其違法行為得不到及時處理，并且取證非常困難。

1.2執法形象不良

青島市城市管理執法過程中，存在比較多的執法不文明、執法方式不當、執法方式單一問題。造成這些問題的根本原因還是青島市城市管理執法人員素質較差的存在。青島市城市管理局現有工作人員分為正式在編人員與編外輔助人員，正式員工多為部隊轉業軍人，編外輔助人員多為城市管理局委托人力資源公司招聘的高職學歷以下的勞務派遣人員，這樣的專業結構無法跟上城市管理的需求，一定程度影響工作進程。而且執法人員普遍受教育程度不高，專業水平有限，溝通能力欠佳，法治意識淡薄，與新形勢下城管執法人員的從業要求還有不少差距城市管理執法人員素質包含執法人員思想道德素質、文化水平、法律和執法業務素質等。

1.3“違法養執法，執法護違法”的問題嚴重

目前，青島市城市管理執法體制為趨利的體制。城市管理執法部門權利越大，獲取的利益就越大，執法人員福利待遇就越好。最近幾年，因為青島市財政較為困難，執法經費得不到保障，辦公場所不固定，執法設備欠缺，所以，青島市城市管理執法部門仍然采用罰款分成的制度。這就會出現一些部門和執法人員不能夠擺正位置，在城市管理執法當中將利益最大化。一些部門將生存放在了首要位置，利用職權便利進行違規操作，提高罰款的標準，有的甚至放水，縱容違法行為的出現。

2解決青島市城市管理執法工作中問題的對策建議

2.1規范城市管理執法隊伍人事管理體系

青島市城市管理執法隊伍的穩定和統一，是要靠人事部門根據自身執法工作的實際情況來增加專門的行政執法編制。人事部門要嚴格根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的第17條規定：在城市管理行政執法人員編制方面設置專項編制，對執法任務要嚴格按照《公務員》內行政執法類公務員對其進行管理。對執法人員錄用、考核以及福利待遇等需要根據標準執行，不斷形成規范化的人事管理體系，進一步促進青島市城市管理執法隊伍法制化和正規化。

2.2加強公眾對城市管理綜合執法隊伍的監督

城市管理執法人員的權利不受約束，就會出現腐敗現象，絕對的權利就會出現絕對的腐敗。城市管理執法權只有在公眾的監督之下，才能更好的使用。城市管理綜合執法權監督的好壞直接關系著執法權利的合理性。目前，青島市對行政機關監督存在三種形式，分別為行政監督、法制監督和社會監督。在這三種方式當中，社會監督較為薄弱，其主要體現在社會公眾對城市管理執法機構監督的途徑比較少，監督力量薄弱。

2.3城市管理以教育為主，増強公眾的城市責任感

在城市管理執法工作過程中，執法對象暴力抗法行為時有發生。他們大多數是因為缺乏對相關制度的了解。城市管理執法人員日常工作中，應該將工作的重點放在對執法對象的教育方面，向他們擺事實，講道理。在執法人員的耐心教育下，我們相信執法對象能夠充分認識到他們行為的不妥之處，讓他們嚴格按照有關城市管理的法律法規執行。這樣在一定程度上能夠預防執法對象出現暴力抗法事件的發生。城市管理執法人員在執法過程中不僅要杜絕暴力執法行為，而且執法不能簡單以經濟處罰為主，應該培養執法對象社會責任感，配合城市管理部門進行城市管理，廣泛促使公眾參與到城市管理當中，激發人們參與城市管理的熱情。

3結論

本文通過對青島市管理執法中的問題及對策進行研究發現目前城市管理執法主要存在三個大方面的問題；暴力執法、暴力抗法、部門自身制度存在缺陷等問題。青島市城市管理執法是一個涉及因素比較多的社會性工程。近幾年來，社會對城市管理各種歧視仍然存在，城市管理執法過程中常有暴力執法和暴力抗法沖突發生，這和國家提倡的建設和諧社會相違背。本人認為，城市管理是目前城市發展的必然產物，我們要更多看到城市管理執法正面的作用，不斷完善城市管理執法過程中出現的各種問題。

參考文獻

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作者簡介

袁致航（1986—），男，漢族，碩士研究生，公共事業管理，城市管理局科員，研究方向：公共管理與政策研究。