日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及經(jīng)驗(yàn)啟示

李博?薛鵬?丁海萍

摘 要 在技術(shù)革命加速、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)多樣化、保證雇傭制度動(dòng)搖等變革背景下，被世界公認(rèn)的日本“企業(yè)模式”職業(yè)培訓(xùn)受到了前所未有的沖擊。日本政府以組織機(jī)構(gòu)整備為基礎(chǔ)、以扶持制度建設(shè)為引領(lǐng)、以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)合作轉(zhuǎn)型為突破口進(jìn)行了一系列改革。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工學(xué)結(jié)合等舉措，推動(dòng)發(fā)展企業(yè)本位的職業(yè)培訓(xùn)，提供多元主體參與的組織保障，構(gòu)建雇傭融合型培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞 日本；企業(yè)；職業(yè)培訓(xùn)；融合型；雇傭

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）12-0073-05

1985年，日本以推進(jìn)生涯學(xué)習(xí)為中心的《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》改訂，厚生勞動(dòng)省所管轄的職業(yè)培訓(xùn)（又稱為職業(yè)能力開(kāi)發(fā)）與文部科學(xué)省所管轄的學(xué)校職業(yè)教育并行，共同組成了日本職業(yè)教育體系[1]。90年代以前，日本企業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育的成功模式為世界所公認(rèn)，以能力開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的“企業(yè)模式”職業(yè)培訓(xùn)為日本發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供了所需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。但90年代經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，由于技術(shù)革新不斷進(jìn)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不確定性增大等因素導(dǎo)致日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境急速發(fā)生變化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、終身雇傭等員工雇傭和薪金制度及慣例逐漸瓦解，非正式雇傭增多等外部勞動(dòng)市場(chǎng)及企業(yè)雇傭環(huán)境的變化給職業(yè)培訓(xùn)帶來(lái)了較大影響，并引發(fā)了一系列變革。

一、日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的主要模式

日本現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)主要有三種模式：一是OJT（On the Job Training），以企業(yè)為主導(dǎo)，在日常工作過(guò)程中進(jìn)行的階段性、持續(xù)性的在崗職業(yè)培訓(xùn)；二是OFF-JT（Off the Job Training），以企業(yè)為主導(dǎo)，暫離工作崗位進(jìn)行的離崗職業(yè)培訓(xùn)；三是自我啟發(fā)，以員工為主導(dǎo)，根據(jù)自身職業(yè)生涯規(guī)劃，為提高職業(yè)能力進(jìn)行的自主職業(yè)能力開(kāi)發(fā)[2]。

在OJT的實(shí)施方面，大規(guī)模企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃、實(shí)施、考核等各方面都有面向職工全員，貫穿職業(yè)生涯始終的，規(guī)范、系統(tǒng)、制度化的培訓(xùn)體系。中小企業(yè)則本著誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則在工作中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。部分中小企業(yè)同時(shí)施行過(guò)程檢查、問(wèn)責(zé)制度等，將在職培訓(xùn)與考核結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到確保培訓(xùn)效果的目的[3]。

OFF-JT的實(shí)施，主要是在企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)部門或外部職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以分崗位和級(jí)別的定期職業(yè)培訓(xùn)或研修為主要形式。一些實(shí)力雄厚的大規(guī)模企業(yè)根據(jù)《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》設(shè)置內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以專門培訓(xùn)企業(yè)集團(tuán)核心技術(shù)人才，如日產(chǎn)技術(shù)學(xué)院、日立工業(yè)專科學(xué)院等。這些企業(yè)內(nèi)設(shè)置的短期大學(xué)，以入職后具有一定實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的在職人員為招生對(duì)象，經(jīng)過(guò)入學(xué)考試合格后進(jìn)行為期2年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育[4]。以日產(chǎn)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校培訓(xùn)師資由現(xiàn)場(chǎng)和開(kāi)發(fā)部門等一線技術(shù)者組成，為了能夠?qū)⒆钋把丶夹g(shù)融入培訓(xùn)教學(xué)中，2/3教師施行2～3年輪崗制。中小企業(yè)的OFF-JT實(shí)施，由于職業(yè)培訓(xùn)能力有限，更多的依靠政府及相關(guān)部門的政策扶持，以及與外部職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。

根據(jù)厚生勞動(dòng)省《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)基本調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，2016年日本重視或比較重視OJT模式職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)占比為74.5%，OJT仍然是職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的核心。但三種模式中OFF-JT和自我啟發(fā)的投入逐漸加大，與2010年相比，2016年實(shí)施0FF-JT事業(yè)的占比提高了6.9%，對(duì)正式員工自我啟發(fā)提供支援的公司占比提升了18.7%。這主要是由于以往以O(shè)JT為主要模式的職業(yè)培訓(xùn)，其員工的職業(yè)能力只適用于所屬企業(yè)，但隨著全球經(jīng)濟(jì)化和產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化導(dǎo)致離職轉(zhuǎn)職的可能性增高等外部用人需求的變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)能力的通用性和適用性提出了更高的要求，勞動(dòng)者對(duì)自身職業(yè)能力提升的意愿也日趨強(qiáng)烈。企業(yè)開(kāi)展OJT職業(yè)培訓(xùn)的成本可通過(guò)委托給外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行自主職業(yè)能力開(kāi)發(fā)來(lái)降低，反過(guò)來(lái)，推動(dòng)員工不斷自我學(xué)習(xí)也更有利于推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)組織的建設(shè)。日本企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)主體作用逐漸削弱，開(kāi)始傾向于為企業(yè)勞動(dòng)者提供生涯學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從信息、財(cái)政、時(shí)間等多方面進(jìn)行支援員工自我能力開(kāi)發(fā)的人事制度、薪金制度等改革，如日本企業(yè)中超過(guò)40%的企業(yè)提供自我啟發(fā)的財(cái)政資助，20%以上的企業(yè)引進(jìn)了教育培訓(xùn)休假制度（帶薪或無(wú)薪）、職業(yè)生涯顧問(wèn)制度、職業(yè)資格證取得獎(jiǎng)勵(lì)制度等。從培訓(xùn)選擇內(nèi)容上，以企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行的OJT主要是與工作相關(guān)的知識(shí)技能，而OFF-JT主要培訓(xùn)通用性較強(qiáng)的實(shí)踐技能和相關(guān)理論知識(shí)。自我啟發(fā)則是除本職工作外，同時(shí)關(guān)注有利于個(gè)人轉(zhuǎn)職或獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)。

二、日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的推進(jìn)路徑

（一）管理實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)

日本厚生勞動(dòng)省是職業(yè)能力開(kāi)發(fā)政策制定的主管部門，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策扶持。同時(shí)，失業(yè)等補(bǔ)助金發(fā)放和能力開(kāi)發(fā)公共事業(yè)等也是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。日本職業(yè)教育訓(xùn)練的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是在國(guó)家、都道府縣均有設(shè)置的公共職業(yè)教育培訓(xùn)設(shè)施以及民間的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。其中，民間訓(xùn)練機(jī)構(gòu)主要承接企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的外包業(yè)務(wù)。公共職業(yè)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)設(shè)施則在解決就業(yè)問(wèn)題和地方產(chǎn)業(yè)人才確保兩方面發(fā)揮著雙重作用，包括職業(yè)能力開(kāi)發(fā)校（部局管轄）、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)（厚生勞動(dòng)省直管）、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)中心、障礙者職業(yè)能力開(kāi)發(fā)校等類型。培訓(xùn)內(nèi)容按照培訓(xùn)對(duì)象的差異可分為面向在職者的提升訓(xùn)練、面向離職者的能力再培訓(xùn)、面向青年的養(yǎng)成培訓(xùn)，并設(shè)有普通課程、短期課程、專門課程、專門短期課程等多樣化的課程體系。這些實(shí)施機(jī)構(gòu)除了進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育外，還對(duì)企業(yè)等事業(yè)主提供援助，面向勞動(dòng)者提供職業(yè)資歷形成咨詢服務(wù)。

除了這些組織機(jī)構(gòu)外，由行業(yè)企業(yè)共同聯(lián)合成立的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展指導(dǎo)和支援職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)、收集和調(diào)查研究信息資料、幫助制定企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方案、普及職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策制度、開(kāi)辦各種輔導(dǎo)講座、組織職業(yè)能力評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，對(duì)推進(jìn)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)也起到了重要作用。

（二）扶持政策制度制定

日本對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的政策扶持，是以企業(yè)等實(shí)行企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的事業(yè)主為主要對(duì)象，而非參與職業(yè)培訓(xùn)的個(gè)體，比如為雇傭穩(wěn)定項(xiàng)目的雇傭調(diào)整補(bǔ)助金、資歷形成促進(jìn)補(bǔ)助金等以及針對(duì)正式社員和非正式雇傭社員設(shè)置的補(bǔ)助金制度[5]。補(bǔ)助金制度是國(guó)家最主要的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)扶持政策。第一，針對(duì)正式社員，主要包括人才開(kāi)發(fā)支援助成金制度和認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)制度。人才開(kāi)發(fā)支援助成金制度通過(guò)向企業(yè)資助部分的培訓(xùn)費(fèi)用及培訓(xùn)期間的勞動(dòng)者薪金，有效促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)能力的形成，分設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)。一是培訓(xùn)相關(guān)專項(xiàng)，包括特定培訓(xùn)項(xiàng)目和一般培訓(xùn)項(xiàng)目。特定培訓(xùn)項(xiàng)目是指以實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的所有事業(yè)主為對(duì)象，與勞動(dòng)生產(chǎn)性提高直接相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)以及滿足一定條件的雇傭型訓(xùn)練（比如實(shí)習(xí)兼顧職業(yè)訓(xùn)練、中老年雇傭型訓(xùn)練、年輕勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)、熟練技能人員的技能傳承培訓(xùn)等）。對(duì)該項(xiàng)目資助培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)的30%～45%，對(duì)于具有較高實(shí)踐性要求的建筑業(yè)、制造業(yè)、信息通信業(yè)等產(chǎn)業(yè)提高資助比例到45%～60%。一般培訓(xùn)項(xiàng)目是指以中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)體為實(shí)施對(duì)象，對(duì)特定培訓(xùn)項(xiàng)目以外的職業(yè)培訓(xùn)提供30%的資金資助。同時(shí)，所有培訓(xùn)相關(guān)專項(xiàng)的資助均把企業(yè)生產(chǎn)性是否提高作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，若生產(chǎn)性通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到一定要求，則資助比例在原基礎(chǔ)上再提高15%。二是以中小企業(yè)為對(duì)象設(shè)置制度建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)。對(duì)引進(jìn)自助職業(yè)診斷制度、教育培訓(xùn)帶薪休假制度等職業(yè)資歷形成支援制度或?qū)嵤┘寄荑b定合格獎(jiǎng)勵(lì)金制度、企業(yè)內(nèi)鑒定制度、行業(yè)鑒定制度的中小企業(yè)資助47.5萬(wàn)日元，對(duì)于生產(chǎn)性達(dá)到一定要求的資助60萬(wàn)日元；其中，職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)定制度是指中小企業(yè)事業(yè)主等實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)中，培訓(xùn)對(duì)象、設(shè)施、內(nèi)容、時(shí)間、指導(dǎo)者等滿足厚生勞動(dòng)省規(guī)定的基準(zhǔn)，可通過(guò)申請(qǐng)獲得都道府縣相關(guān)部門的認(rèn)定。獲得職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)定的事業(yè)主可獲得相應(yīng)的培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助金。第二，針對(duì)短期勞動(dòng)者、有期合同勞動(dòng)者及外派勞動(dòng)者等所謂非正式雇傭人員，為促進(jìn)這些勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)的職業(yè)資歷形成，分成正社員轉(zhuǎn)崗、人才育成等8個(gè)項(xiàng)目提供補(bǔ)助金。

除了補(bǔ)助金制度外，2004年創(chuàng)立的“獨(dú)立行政法人雇傭能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”，面向職業(yè)培訓(xùn)相對(duì)弱勢(shì)的中小企業(yè)提供一系列的助成金制度支持[6]。在稅收制度上，2005年實(shí)施《人才投資促進(jìn)稅制》，無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小，當(dāng)年教育培訓(xùn)費(fèi)與前兩年平均值的超額部分，可按一定比例從法人所得稅中扣除，通過(guò)該稅制旨在持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)投入力度，并縮小正式員工和非正式員工在職業(yè)培訓(xùn)方面的差距[7]。同時(shí)，地方政府部門主要針對(duì)中小企業(yè)提供政策支持。如東京都施行的認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)政策、培訓(xùn)教員派遣制度、中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助制度、人才育成設(shè)施的租借制度等[8]。

另外，日本從2002年開(kāi)始著手施行新的職業(yè)資格制度，即職業(yè)能力評(píng)價(jià)基準(zhǔn)制度，目前已經(jīng)包含54個(gè)產(chǎn)業(yè)、275個(gè)職業(yè)種類。通過(guò)該制度的實(shí)施，補(bǔ)充完善了傳統(tǒng)職業(yè)資格復(fù)雜多樣的制度體系，建立起相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的實(shí)踐能力培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)學(xué)歷地圖和職業(yè)能力評(píng)價(jià)表構(gòu)建能力可視化的職業(yè)能力評(píng)價(jià)共通語(yǔ)言，使得職業(yè)培訓(xùn)更具有通用性，更有利于加強(qiáng)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性，幫助國(guó)家建立起以職業(yè)能力為根本的培訓(xùn)和用人體系[9]。

3.企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的合作轉(zhuǎn)型

伴隨近年技術(shù)革新的進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化、勞動(dòng)者雇傭意識(shí)的多樣化，日本企業(yè)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性加大，為促進(jìn)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間及企業(yè)間的順利轉(zhuǎn)移，開(kāi)放性合作成為日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的新特征。日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)已經(jīng)不僅依存于單獨(dú)的企業(yè)組織個(gè)體，公共性組織、中間組織等其他組織也成為職業(yè)培訓(xùn)參與者之一[10]。根據(jù)2012年《就業(yè)構(gòu)造基本調(diào)查》結(jié)果顯示，日本企業(yè)外部委托職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)的員工已占正式員工比例達(dá)到50%以上。可供企業(yè)合作選擇的外部職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括以政府投入為主的公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（職業(yè)能力開(kāi)發(fā)校、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)中心）、專修學(xué)校等職業(yè)教育院校以及其他民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為適應(yīng)行業(yè)整合，加快人才流動(dòng)，日本產(chǎn)業(yè)界將建立有效的企業(yè)間職業(yè)能力培訓(xùn)體系和標(biāo)準(zhǔn)作為健全外部勞動(dòng)力市場(chǎng)、服務(wù)內(nèi)部勞動(dòng)市場(chǎng)的重要途徑，部分行業(yè)協(xié)會(huì)組織成立了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)全體會(huì)員開(kāi)放培訓(xùn)課程[11]。

企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校職業(yè)教育的合作也更加密切，創(chuàng)新了“日本版雙元制”的校企合作制度。2003年6月，日本文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省三個(gè)部門以改革傳統(tǒng)“企業(yè)教育模式”與學(xué)校分離現(xiàn)狀為目標(biāo)，聯(lián)合制定了《青年自立和挑戰(zhàn)計(jì)劃》，決定實(shí)施日本版“雙元制”。“企業(yè)主導(dǎo)型”與“教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型”是日本版雙元制的兩種主要模式。“企業(yè)主導(dǎo)型”職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施與企業(yè)雇傭勞動(dòng)力接受的傳統(tǒng)OJT和理論及實(shí)習(xí)教育（OFF-JT）不同， 企業(yè)以非正規(guī)雇傭的形式招收培訓(xùn)生，與企業(yè)尋找的培訓(xùn)合作職業(yè)院校，共同制定職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案，企業(yè)根據(jù)方案組織實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)和在崗培訓(xùn)，在教學(xué)內(nèi)容上，將OFF-JT和OJT教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)在崗職業(yè)培訓(xùn)交替進(jìn)行，并保證在培訓(xùn)課時(shí)上，50%以上在企業(yè)進(jìn)行[12]。“雙元制”下的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象除高中畢業(yè)生外，還包括在校生以及其他技能提升的所有需求者。企業(yè)與培訓(xùn)生簽訂培訓(xùn)合同，畢業(yè)后既可選擇進(jìn)入?yún)f(xié)議企業(yè)，也可選擇進(jìn)入其他企業(yè)。雙元制畢業(yè)生兼具實(shí)踐技能與理論知識(shí)，能夠?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)大量即戰(zhàn)力較強(qiáng)、能夠滿足企業(yè)需求的技術(shù)專業(yè)人員。并且，由于培訓(xùn)費(fèi)用一般由培訓(xùn)生負(fù)擔(dān)，入職前已取得企業(yè)需要的職業(yè)資格，因此，既降低了企業(yè)員工職業(yè)入門的時(shí)間成本和技能養(yǎng)成成本，又有助于促進(jìn)解決日本國(guó)家青年人就業(yè)率低下的問(wèn)題。

2006年以建立實(shí)踐型人才培養(yǎng)體系為主要目標(biāo)而重新修訂的《職業(yè)能力促進(jìn)法》中明確提出實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”。與雙元制相比，企業(yè)在該制度中的主體作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。該制度規(guī)定，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需求，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃并上報(bào)厚生勞動(dòng)省，獲得認(rèn)定后，可依據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃招收培訓(xùn)生，并獲得一定資助。培訓(xùn)主要對(duì)象是中高等畢業(yè)生，同時(shí)將招生年齡限定在15～35歲之間，培訓(xùn)生以非正規(guī)雇員的身份接受為期半年至兩年的職業(yè)培訓(xùn)，既包括在企業(yè)內(nèi)實(shí)踐技能的訓(xùn)練（OJT），也包括其他職業(yè)院校、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)設(shè)置等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)（OFF-JT），其中OJT學(xué)時(shí)在20%～80%之間，培訓(xùn)結(jié)束后接受培訓(xùn)企業(yè)的考核，成績(jī)合格后可成為企業(yè)的正式雇員[13]。

從企業(yè)層面上看，無(wú)論是日本版雙元制的實(shí)施還是實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度的建立，都兼顧了實(shí)踐技能的訓(xùn)練和理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于促進(jìn)人才素質(zhì)的全面性有著較大的效用。同時(shí)，由于職業(yè)培訓(xùn)從計(jì)劃制定到組織實(shí)施等環(huán)節(jié)都以企業(yè)為主導(dǎo)，節(jié)約了企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)成本，從實(shí)際規(guī)劃出發(fā)，較好地滿足了企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。從國(guó)家層面上看，從1991年開(kāi)始日本完全失業(yè)率逐年上升，到2001年以后保持在5%的水平。其中，年輕人的失業(yè)率達(dá)到10%。這些制度的實(shí)施，將育人和用人緊密結(jié)合在一起，通過(guò)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)最終消除或縮短未就業(yè)者或失業(yè)者的職業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求間的差距，有效解決了國(guó)家剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。

三、日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展企業(yè)本位的職業(yè)培訓(xùn)

日本由于特殊的文化背景，企業(yè)始終把人才培養(yǎng)作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。因此，企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)對(duì)于內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)的投入是積極主動(dòng)的。企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)形成了一個(gè)從個(gè)體到群體、從零散到完整、全員化、多層次、多樣化的體系[14]。國(guó)家對(duì)企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源的投入主要以項(xiàng)目為載體，以中小企業(yè)為主要對(duì)象。對(duì)大企業(yè)則主要是以宏觀層面上的制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)為主。而我國(guó)與日本國(guó)情不同，由于企業(yè)員工流動(dòng)性較大、成本投入較高等原因，使企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)投入有著抗拒心理，企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校職業(yè)教育及其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也相對(duì)處于分離的狀態(tài)。

推動(dòng)我國(guó)企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展要從政策制度建設(shè)入手，加大投入力度。宏觀層面上，要建立健全職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，重視企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)法律主體地位的確立，明確在職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中政府、培訓(xùn)學(xué)員、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等多方合作主體的責(zé)權(quán)利，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)合作模式的協(xié)同創(chuàng)新。要通過(guò)積極制定并大力推行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助金制度、稅金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及示范基地認(rèn)定制度等加大對(duì)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的投入力度。以中小企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，提供資金支持、設(shè)施租借、課程提供等多方位的扶持。改革校企合作實(shí)習(xí)制度、建立促進(jìn)工學(xué)結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立完善規(guī)范嚴(yán)格、公平公正、通用適用的職業(yè)資格認(rèn)定制度，并以此作為企業(yè)及社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)和用人的標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

微觀層面上，企業(yè)自身應(yīng)積極建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、終身化的內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)體系，同時(shí)積極引入帶薪離崗培訓(xùn)制度、資格證取得獎(jiǎng)勵(lì)制度等職業(yè)培訓(xùn)支援制度，激發(fā)員工職業(yè)能力的自我提升意愿，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型企業(yè)組織的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供多元主體合作的組織保障

鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)興辦企業(yè)大學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)中心等內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向?qū)W校在校生、畢業(yè)生及其他有技能提升需求的待業(yè)人員等進(jìn)行廣泛招生，為企業(yè)內(nèi)部提供人才培養(yǎng)的同時(shí)，向中小企業(yè)輸送培訓(xùn)資源和產(chǎn)業(yè)人才，為職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育的結(jié)合發(fā)展以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，為高度契合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)通用人才、實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)加快建設(shè)由地方關(guān)聯(lián)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)型培訓(xùn)組織。還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)外部職業(yè)培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，如加強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)以及就業(yè)困難人群的國(guó)家級(jí)及地方公共型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的建設(shè)和認(rèn)定，推進(jìn)高質(zhì)量高校職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)等，與企業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同為開(kāi)放企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系提供組織保障。另外，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也要緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)開(kāi)展包括繼續(xù)教育、職前教育、在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式的非學(xué)歷教育、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)制度改革等，積極推進(jìn)與企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)方面的深度合作。

（三）加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合，構(gòu)建培訓(xùn)雇傭融合型培訓(xùn)模式

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：“職業(yè)教育要為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。在企業(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系。”[15]企業(yè)作為職業(yè)培訓(xùn)的最終受益者應(yīng)充分發(fā)揮其本位作用，主動(dòng)投身其中，以開(kāi)放的姿態(tài)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)深度密切的合作。企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入，是通過(guò)開(kāi)發(fā)人力資源實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資，雖然短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)成本，卻可以帶來(lái)穩(wěn)定從業(yè)人員、減少工作適應(yīng)時(shí)間、提高企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)等隱性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。

隨著AI技術(shù)為主的技術(shù)革新加速，從事高度專門性高收入職業(yè)的人群逐年增加，而從事低收入不安定的單純勞動(dòng)者需求減小。根據(jù)2017年日本就業(yè)構(gòu)造基本調(diào)查結(jié)果顯示，相較于2007年，正規(guī)雇傭形態(tài)中除專門技術(shù)職業(yè)從業(yè)者外，其余工種全部減少。其中，一般事務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)、制品制造、加工處理、機(jī)械組裝等工種減少幅度最大[16]。同樣，正處于第四次技術(shù)變革中的我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所引發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)造以及職業(yè)構(gòu)造的變化，對(duì)專門職業(yè)技能人才以及新興產(chǎn)業(yè)、復(fù)合型領(lǐng)域人才的培訓(xùn)需求將更加旺盛。能力有限的企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)顯然不能滿足這種需求。企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，打破封閉式企業(yè)培訓(xùn)模式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展需求，立足企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，通過(guò)合作共建、冠名辦學(xué)、引校入企、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒、實(shí)習(xí)雇傭并用等多種形式，建立以企業(yè)為主導(dǎo)、工學(xué)結(jié)合、“培訓(xùn)雇傭融合型”的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)模式。職業(yè)培訓(xùn)中的企業(yè)主導(dǎo)性和主體地位需要體現(xiàn)在主動(dòng)招收培訓(xùn)生、尋找合作伙伴、制定培訓(xùn)計(jì)劃、承擔(dān)實(shí)施責(zé)任、經(jīng)費(fèi)主體投入等多個(gè)方面。

參 考 文 獻(xiàn)

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