我們仍需要改革的先行者

閆肖鋒

“中國改革開放永不停步！下一個40年的中國，定當有讓世界刮目相看的新成就！”時隔近6年，習近平再一次來到廣東，在這里向世界宣示。

習總書記這次廣東行最終落點還是在進一步改革開放上。在深圳參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”時，他在“時間就是金錢，效率就是生命”標語牌前駐足良久。1984年，小平同志視察深圳時，曾對該口號做出了肯定。深圳蛇口隨后又豎起“空談誤國、實干興邦”的巨幅標語。而在6年前的廣東之行，習近平曾動情地說：我要再一次強調“空談誤國，實干興邦”這個口號。

40年改革開放深刻改變了中國，而廣東正是這場偉大覺醒、偉大變革的排頭兵、先行地、實驗區。此次廣東之行，看到廣東自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區的巨大變化，習近平深有感觸地說，實踐證明，我們走改革開放這條路是一條正確道路，只要鍥而不舍、一以貫之、再接再厲，必然創造出新的更大奇跡。

深圳前海鑄造“前海精神” 建設“特區中的特區”，幾年中可謂開了一片先河。前海模式能立得住，首先是傳承了蛇口精神，其次是一批銳意進取的官員大膽實踐，再次是各項戰略方針落實為制度，最后是將以上一切落實到具體行動中。

首先是精神。前海模式的核心是蛇口精神，可以說是靈魂支柱，是思想旗幟，是動力源泉。

為傳承“蛇口精神”錘煉“前海精神”，前海管理局提出“七個特別”打造自貿區建設新標桿，即要以“特別堅定的理想信念、特別開放的思維模式、特別敢闖的精神狀態、特別嚴格的一流標準、特別拼搏的創業干勁、特別務實的工作作風、特別廉潔的行為規范”，把前海打造成為自貿區建設又好又快發展的新標桿。

其次是人。前海要傳承和弘揚“蛇口精神”，培育和錘煉“前海精神”，前海的干部隊伍一手抓業務工作，一手抓建設，以特別有作為的職業精神來完成特殊的國家使命，做到既出業務成果，也出精神成果；既出工作成果，也出人才成果。

再次是制度。要用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。前海的行政審批、工程建設、招商引資、財務支出、人事管理、作風建設、內部事務管理等，都要明確流程、規范權限，建立完善的制度。有了制度，就有了邊界，干部心里也就有了底，實質上也是保護了大家。

在國際經貿規則制定方面，除了在全國率先實現“港區一體化”運作模式、實施“先裝船后改配”通關模式、建立原產地簽證清單管理、檢驗檢疫“電子證書”模式等創新外，前海還對標TPP、TIPP等高標準國際經貿規則，在全國率先制定國際經貿規則、簡短版《負面清單》、外商投資國家安全審查3個試點方案，努力為我國國際經貿規則談判提供基層經驗和實踐支撐。

法治是立區之本。前海率先探索法律服務業對港開放，在全國率先探索涉港澳臺和外國法律查明與適用、基層法院綜合改革試點領跑全國、建立多元化商事糾紛解決機制方面全國領先、法律服務業對外開放方面居于全國領先……前海一系列法治改革探索為各項創新提供了有力支持。

截至目前，前海在制度創新方面共形成84項改革創新成果，其中納入《廣東自貿試驗區首批60條創新經驗》有31項。具有片區特色的制度創新框架體系初步成型，前海的“改革先行者”角色凸顯。

最后是行動。一個行動勝過一打綱領。前海模式在行動上表現為全方位打造服務型政府，體現為六大板塊的制度創新。

比如，以“降門檻、提效率、便企業”為目標加快建立高標準接軌國際的投資管理體系。在全國率先實現“多證合一、一照一碼”改革，企業只需要一張表格、一次申請、一門受理、一次審核，就可拿到“六證合一”的新版營業執照。又比如，以“促合作、簡手續、降成本”為導向深入推動智能化通關改革；以“新業務、新機構、新通道”為特色推進國家金融業對外開放試驗示范窗口建設；以“大數據、大平臺、大聯動”為基礎構建事中事后監管體系，等等。

前海的戰略定位十分清晰：中國新一輪改革開放的“試驗田”和“橋頭堡”，在“深港合作”“一帶一路”“自貿試驗區”三大國家戰略中承擔起“先行先試”的使命，是“特區中的特區”。前海的任務不僅僅在于種出一塊GDP和稅收的“高產田”，其更重要的使命是探路、是破冰——這才是前海模式真正的借鑒意義。