黑龍江省社區體育公共服務供給問題及對策

韓國綱，李 東

（哈爾濱商業大學a.體育學院；b.財政與公共管理學院，哈爾濱150028）

體育公共服務是指體育公共部門或準公共部門滿足社會公眾的體育需求，而為其提供體育公共產品或公共服務的總和。[1]體育公共服務作為公共服務的組成部分，成為社會普遍關注的民生問題。但是，當前的社區體育公共服務供給仍然存在著許多問題，導致居民的需求未得到滿足。現通過對黑龍江省社區體育公共服務供給進行研究，有利于解決供給中的問題，滿足居民的體育需求，保障其體育權利。

一、研究對象與研究方法

（一）研究對象

現依據隨機抽樣的原則，選擇黑龍江省13個地級市組成一級研究單位，從每個市中隨機抽取1個區組成二級研究單位，最后從每個區中隨機抽取2個社區組成三級研究單位。從每個社區中隨機抽取20名居民，組成520人的樣本。通過整理回收的461份有效問卷結果顯示，108名社區居民認為現有的體育公共服務供給能夠滿足其需求，比率為23.43%。353名社區居民認為現有的體育公共服務供給無法滿足其需求，占總人數的76.57%。所以，現以黑龍江省社區體育公共服務供給為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻資料法

利用知網、萬方數據庫等檢索和整理有關公共服務、社區治理、體育公共服務供給等方面的文獻資料，為研究提供材料。

2.數理統計法

應用SPSS19.0軟件，對調查收集到的數據進行分析。

3.問卷調查法

依據此次調查目的和問卷設計的要求設計問卷，采用專家咨詢法對問卷進行內容效度的檢驗。共發放問卷520份，收回了473份，回收率為90.96%，有效問卷461份，有效率為97.46%，采用再測法對問卷信度進行檢驗，樣本量為60人，時間為15天，R=0.89，P＜0.05，說明調查問卷的信度較高。

二、現狀

（一）體育場地與設施服務供給現狀

社區體育場地與設施是衡量政府體育公共服務供給能力的重要指標之一。現對社區體育場地和設施供給的情況能否滿足居民的需求進行了調查，結果顯示，34.62%的社區體育場地和設施不能滿足居民的體育需求，還有30.77%的社區很不滿足，11.54%的社區其滿足情況一般，15.38%的社區尚可，能滿足居民體育需求的社區僅占7.69%。可見黑龍江省大部分社區的體育場地和設施服務供給還不能滿足居民的體育需求。

（二）體育信息服務供給現狀

體育信息服務是體育公共服務與社區居民之間的重要橋梁，當前黑龍江省社區體育信息服務供給尚處于初級階段，居民的需求還不能滿足。現對信息服務供給的滿意度進行了調查，結果顯示，16.49%和14.10%的居民對體育信息服務供給非常滿意和比較滿意，一般滿意占14.53%，不太滿意和非常不滿意分別占26.90%和27.98%（表1）。可見，黑龍江省社區體育信息服務的供給有待于進一步提升，以滿足居民的需求。

表1 黑龍江省社區體育信息服務供給滿意

（三）體育指導服務供給現狀

體育指導服務的供給離不開社會體育指導員的工作，在被調查的社區中，有57.69%的社區沒有社會體育指導員，42.31%的社區有社會體育指導員。其中，在有社會體育指導員的社區中，9.09%的指導員發揮作用很好，18.18%較好，18.18%說不清和54.55%較差。可見，黑龍江省社區體育指導服務供給現狀不樂觀，居民的體育指導服務需求尚未得到有效的滿足。

（四）體育活動服務供給現狀

自開展全民健身以來，黑龍江省居民積極投入到體育鍛煉中，從活動內容上看，大部分社區所開展的體育活動都是方式簡單，不需要資金投入的運動，如廣場舞、球類等。所調查的社區中，19.23%的社區近年來組織過體育活動或比賽，但是活動內容較少，80.77%的社區未組織過體育活動或比賽。由此可知，黑龍江省社區體育活動服務供給不充足，尤其需要增加體育活動的開展以及體育活動項目的豐富。

三、存在的問題

（一）社區體育公共服務供給總量不足

社區體育公共服務供給總量是評價社區體育公共服務水平的重要標志之一。當前，由于黑龍江省經濟發展緩慢，經濟基礎相對落后，并且政府在公共服務的供給中長期處于壟斷地位，使得民間資本無法進入體育公共服務領域，造成社區體育公共服務供給嚴重脫離實際，出現了總供給難以滿足總需求的尷尬局面。因此，隨著時間的推移，社區居民對體育公共服務的需求也會進一步增長，加深了供給與需求之間的矛盾。在這種情況下，會使供給總量越來越不充足，導致社區體育活動的開展缺乏有效的保障。

（二）社區體育公共服務供給方式單一

由于社區體育公共服務的投入具有非直接回報性的特點，使投入后的經濟和社會效益很難在短時間內凸顯出來，致使黑龍江省社區體育公共服務的供給依然采用“自上而下”的政府直接供給方式。該方式是政府行使公共服務職能的必然選擇，也是政績取向下的最佳選擇，[2]這種供給方式具有濃厚的行政色彩，注重突出政府的政績。因此，在當前的政績考核制度下，此種供給方式使政府樂于提供有形的、能夠留下政績痕跡的、有考核指標根據的體育場地、器材設施等，而忽視提供需要投入更多人力、物力、財力的服務。

（三）社區體育公共服務供給內容不全面

體育公共服務供給內容主要指體育行政部門向居民提供的服務項目。黑龍江省與全國其他城市相似，注重社區體育場地和設施及體育活動方面的建設。但是，社區內體育場地和設施的數量依然有限，并且設施存在老化等問題，缺乏維護和補充。在體育信息服務方面，活動信息宣傳渠道不暢通，社區體育活動主要通過發放傳單的形式進行宣傳，新媒體的使用率較低，不重視體育咨詢與指導、體質監測服務的提供。

四、對策

（一）培育多元化的供給主體

新中國成立以來，中國體育已經奠定了體育公共服務的堅實平臺，形成了巨大的體育存量資產，應通過引入競爭機制、價格機制合理地配置體育資源，使市場、社會組織可以充分參與體育公共服務的生產與提供。[3]當前黑龍江省城市人口較多，體育公共服務需求大，僅靠政府單一供給主體，無法在短期內改善體育公共服務短缺的現象。因此，在體育公共服務提供的過程中要鼓勵多方力量的參與，在以政府為核心的前提下，著重鼓勵市場、社會力量的參與。市場及社會組織作為供給主體，具有效率高及形式靈活的優點，能滿足數量大和多樣化的體育公共需求。同時，在供給中要明確社區的地位，充分發揮社區的作用，促進社區體育公共服務供給主體多元化格局的形成。

（二）創新供給方式

創新政府體育公共服務供給方式，政府應主要發揮資源供給者與監督者、政策制定者、利益協調者等角色。[4]當前，政府購買是優化社區體育公共服務的新路徑。[5]我國在上世紀末引入了政府購買公共服務機制，并逐步在社會公共服務的多個領域中得到了實施。黑龍江省應根據自身的情況，接受政府購買這一新型供給方式，使政府在購買社區體育公共服務的過程中，不斷推動體育行政部門的轉型，使政府從服務的微觀生產中逐漸放權，實現供給效率和能力的提升。

（三）完善相關的法律制度

我國實踐中存在的公共服務滯后于經濟發展、區域不平衡、質量難以滿足日益提升的群眾需要等種種問題，一個非常重要的根源就是法律機器對公共服務體系的介入不足，使公共服務供給出現了一定的“隨意性”甚至“甩包袱”現象。[6]因此，黑龍江省要不斷完善社區體育公共服務供給方面的法律法規等，不僅包括體育方面的立法，還應包括市場和社會組織參與公共服務供給等方面的法律制度。加大對社區體育公共服務供給的立法研究，重視行政執法工作，使社區體育工作能夠有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾，建成完善的法治體系，促進規范有序的多主體供給社區體育公共服務秩序的形成。