淺析全面放開二胎政策的原因及其對經濟的影響

文/焉嘉薇，上海大學 經濟學院

1 引言

中國，作為世界上人口基數最大的國家，其人口生育政策的演變一直以來頗受社會各界的廣泛關注。自1982年中國政府將“計劃生育”作為基本國策以來，我國的總和生育率也從上世紀70年代的5.81過渡到了上世紀90年代的2.1，這足以說明計劃生育國策在控制人口數量方面起到的巨大推進作用。但是，凡事具有兩面性。隨著時間的推移，計劃生育國策的弊端也漸漸顯露。弊端包括人口老齡化程度加劇，人口紅利逐漸消失，總和生育率徘徊在“低生育陷阱”的臨界值，“失獨老人”現象普遍等等。因而為了促進人口可持續發展，積極應對由于計劃生育所帶來的一系列弊端，在2015年10月的中共十八屆五中全會上，“全面二孩”政策首次獲批。該政策允許一對夫婦可以生育兩個孩子，這一政策一經批準就引發了社會各界的熱議。

2 文獻綜述

西方在人口問題的經濟學研究中觀點更加集中，主要分為兩大派別。一類是較為悲觀的人口理論，這一學派的支持者堅持“人口增長抑制經濟經濟增長”的觀點，他們認為應當嚴格控制人口數量在一定范圍內以防止人口增長過快，人口數量過大對經濟、環境、資源等造成的破壞。另一類則是較為樂觀的人口理論,這一學派突出人口數量增加對經濟增長所作出的貢獻，忽視人口增長導致的負效應。

早在18世紀，馬爾薩斯和凱恩斯等人就以農業社會為分析基礎，擔心人口不受到抑制會以幾何比率增加，而生活資料卻僅以算數比率增加。也就是說，他認為人口數量過快增長會產生勞動生產率降低，自然環境惡化和儲蓄率降低等負面影響，從而抑制經濟增長。這也成為上世紀80年代初，我國大力推行計劃生育政策的理論支持。

隨著工業化的推進，最主要的生產投入要素不再是土地而是資本。此時，西歐各國人口減少引發了一系列弊端包括消費減少，失業率增加等，也不利于經濟發展。這時凱恩斯意識到人口增長對經濟發展的增長抑制作用和促進作用是并存的，人口增長會產生“人口紅利”，增加需求，刺激消費，減少事業，促進經濟發展。這對我國2016年10月起所實行的“全面放開二胎”政策具有借鑒意義。

3 “全面放開二胎”政策的原因

人口問題是影響社會經濟發展的關鍵因素。一些發展中國家抱怨居高不下的人口自然增長率，相反，一些發達國家則總是為持續下降的人口自然增長率二煩惱。可見，人口問題對于每一個國家的經濟和社會發展都有著至關重要的影響。35年間中國的生育政策發生了巨大改變，從嚴格實行的“獨生子女政策”到“雙獨二胎政策”再到“單獨二胎政策”，最后又演變為“全面二孩政策”。本段將探究中國生育政策發生巨大轉變背后的原因。

3.1 中國面臨陷入“低生育陷阱”

（數據來源：聯合國經濟和社會事務部，世界人口展望：2017次修訂）

從聯合國2017年修訂的世界人口展望中所披露的總和生育率來看。在“計劃生育”政策貫徹落實后，中國總和生育率連續30多年低于世界水平。且從1995年開始，總是徘徊在1.5個子女數每適孕婦女這一水平上下。根據Lutz等人的觀點，總和生育率達到1.5是一個關鍵點，一旦達到這一水平就會引發生育率的自我強化機制，即生育率的進一步降低，提高生育率的困難度增加，最終將陷入“低生育率陷阱”。“低生育陷阱”一詞意味著并不愉快地進入，而且一進入就很難擺脫的境地。也就是說，從中國目前的總和生育率上來看已經非常接近這一臨界值。如果中國陷入“低生育陷阱”，中國少子化程度就將超過老齡化，從而就會引發勞動人口供給的減少和青年人口數量的下降等社會問題。勞動人口數量減少會導致勞動力短缺的問題，進而提高勞動力成本。由于廉價勞動力的缺失，外資企業被迫轉移到勞動力成本較低的東南亞國家，這直接就會對中國實體經濟的發展造成負面影響。此外，青年人口的減少會削弱國家的創新能力。所謂少年強則國強，減少的青年人口數量并不有利于國家高新技術的研發，使得專業技術型人才缺失，最終影響中國人才強國戰略的實施。并且，青年人口數量的減少會降低中國的消費能力，因為青年人口是消費的主力軍。青年人口數量減少，就會使得內需不足，從而影響GDP增長的穩定性。因此，為了避免“低生育陷阱”所帶來的各種負面影響，中國政府出臺“全面放開二胎”政策以刺激總和生育率的增長。

3.2 人口老齡化問題日益嚴重

圖1 2007年至2016年中國65歲及以上老年人口占總人口的比重

根據2017年中國統計年鑒。截止2016年底，中國65歲及以上的老年人口數超過1.5億人，占總人口數的10.8%，遠超過7%的社會老齡化標準。從2007年至2016年這十年間，大于等于65歲的老齡人口比重急速上升，十年間上漲了2個百分點。由此可見，中國已經成為了世界上人口老齡化發展速度最快的國家。目前已經呈現出了老年人口基數大、增速快、高齡化、空巢化趨勢明顯等特點。人口老化容易導致投資、購房需求的減少，還會帶來一些社會養老問題。其中，家庭結構縮小、勞動力人口比例下降使得目前社會養老壓力逐漸增大。自計劃生育政策實施以來，平均家庭規模從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭數大于1.5億戶。這就意味著絕大多數的80后、90后獨生子女夫婦需要贍養四個老人還要再照顧一到兩個孩子，這就無形中增加了年輕人的身體和精神負擔。另外，由于老齡人口的增多，政府每年都被迫在養老保險、醫療保險上投入更多的資金。稅收作為政府收入最大的部分，勞動人口又是政府征稅的主要對象。由于老齡人口比重不斷上升，相對的，勞動人口比重逐年下降，政府的稅收來源逐漸小于政府支出，這就可能會減緩GDP增速，影響社會再分配和國內經濟的平穩發展。

3.3 性別比失調

根據2017年中國人口統計年鑒，按年齡和性別分人口數。清晰可見0-4歲的嬰幼兒人口性別比為115.62，遠大于102-107的正常范圍。又因受到重男輕女觀念的影響，計劃生育年代為了生男孩，墮胎、拋棄女嬰的現象也不在少數。因而，我國嬰幼兒人口性別比失調較為嚴重，男性比例遠大于女性比例，男性比女性多出3000萬。失調的男女比例導致一系列社會問題比如離婚率升高、結婚難引起的住房需求減少、收入分配不公平等，這都可能會引起社會動蕩，阻礙經濟的可持續發展。現在，大多年輕父母已經改變了偏執的傳統觀念，放開二胎政策或是糾正失調性別比的一種方式。

4 全面二孩政策對經濟的影響

中短期內，全面二孩政策會拉動內需。首先，政策會直接作用于嬰幼兒、教育、母嬰等產業，從而促進對于奶粉、尿布、保健等產品需求的增加，帶動這些相關產業的發展。全面二孩會推動我國教育行業的發展。80和90后的父母將更加注重孩子的早教、課外學習，更愿意在孩子的教育上投入經費。同時，年輕的母親們也會更加注重產后保養，對婦女保健產品服務的需求逐漸上升。

長期來看，全面二孩政策有助于提高總和生育率，避免中國進入“低生育陷阱”，為未來的勞動力供給提供后續力量，盡可能增加勞動力人口的比重，延續人口紅利，穩定勞動力成本，促進經濟平穩發展。再來，勞動力人口數的增加可以減緩政府在養老金、醫療保險等方面的資金壓力，達到政府稅收和支出的平衡。除此以外，較之前，目前的教育體系更加健康、先進，全面二孩有助于提高人口素質，培育更多的創新型人才，從而促進企業轉型升級，開發更多的基數密集型產品，有助于振新我國高科技、尖端產業的長遠發展。