淺談氣象探測環境保護工作

李奇志 胡英超 秦芬

摘 要：綜合氣象觀測系統是國家重要的公共基礎設施 ，是氣象和地球相關學科業務與科研的重要基礎。本文從氣象探測環境保護的意義、法律適用、現階段臺站氣象探測環境保護的主要矛盾等問題進行分析，怎樣做好氣象探測保護工作，確保氣象觀測資料的連續性、準確性和代表性 ，為天氣、氣候變化規律提供準確的依據，為防災減災提供準確及時的預報預警服務。

關鍵詞：探測環境；法律依據；困境；建議

中圖分類號：P49 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732062

引言

隨著城市規劃的快速發展，氣象探測環境設施受到嚴重影響，氣象探測環境受到嚴重破壞。為了在避免危害氣象探測環境的同時不影響所在城市規劃和建設的發展，在實踐中，有很多氣象觀測站和雷達站都進行了搬遷。有的甚至存在搬遷頻繁的現象，影響了氣象觀測資料的“三性”（代表性、準確性、比較性），嚴重影響了服務當地經濟社會發展，不能為當地各級政府和相關部門指揮防汛抗旱工作提供正確的基礎數據和科學決策。

1 氣象探測保護的意義

準確可靠的氣象觀測資料是氣象部門研究天氣和氣候變化規律，做好氣象預報，充分合理利用氣候資源，為經濟建設服務，進行國際國內氣象情報交換的基本依據。要保證氣象資料的“三性”（代表性、準確性、比較性），就必須有一個符合規范技術要求的氣象觀測場地，并保護好其周圍環境。

2 氣象探測環境保護的法律法規

2.1 法律法規依據

氣象探測環境，是指為避開各種干擾，保證氣象探測設施準確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構成的環境空間。《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）第十九條規定：“國家依法保護氣象探測環境，任何組織和個人都有保護氣象探測環境的義務。”《氣象法》從3個層面（國家、集體、個人）提出有保護氣象探測環境的義務。同時，《氣象法》第二十一條規定：“新建、擴建、改建建設工程，應當避免危害氣象探測環境；確實無法避免的，屬于國家基準氣候站、基本氣象站的探測環境，建設單位應當事先征得國務院氣象主管機構的同意，屬于其他氣象臺站的探測環境，應當事先征得省、自治區、直轄市氣象主管機構的同意，并采取相應的措施后，方可建設。”此項規定明確了新改擴建建設項目應當避免危害探測環境，若確實無法避免的，也應當根據所危害探測環境的相關臺站的等級，征得相應等級的氣象主管部門的同意。

為了強化氣象探測環境保護工作，中國氣象局頒布了《氣象探測環境和實施保護辦法》（以下簡稱《保護辦法》），于2004年10月1日起實施。《保護辦法》第二十條規定：“城鄉規劃、建設、國土等有關部門，在審批可能影響已建氣象臺站探測環境和設施的建設項目時，應當事先征得有審批權限的氣象主管機構的同意，未經氣象主管機構同意，有關部門不得審批。”《保護辦法》更為詳細地規定了有關部門對于保護探測環境的相關義務，即城鄉規劃、建設、國土等有關部門在審批階段有幫助氣象部門把關的義務，在審批建設項目時必須先經過氣象主管機構的探測環境行政許可審批才能開展建設項目的下一步審批工作。

2.2 法律適用問題

《氣象法》、《保護條例》、《保護辦法》都對氣象探測環境保護進行了規定，遇到同一問題不同規定的情況，應當適用上位法優于下位法的原則，法律屬于上位法，應當高于行政法規、地方性法規和部門規章等下位法，而行政法規相對于地方性法規和部門規章而言屬于上位法，因此行政法規的法律效力應當高于地方性法規和部門規章。《氣象法》屬于法律，《保護條例》屬于行政法規，《保護辦法》屬于部門規章，因此在開展氣象探測環境保護工作中，有規定不一致之處時，按照《氣象法》優于《保護條例》，《保護條例》優于《保護辦法》的原則進行法律適用。值得一提的是，《氣象法》、《保護條例》、《保護辦法》的實施間隔了一段時間，出現了對同一問題新舊法律的適用應當遵循新法優于舊法和法律不溯及既往原則。即新頒布的法律應當優先適用，但是當事人的行為是在新的規定頒布之前作出的，則適用舊的規定。

3 氣象探測環境保護的主要困境

3.1 經濟建設發展造成的困境

近年來，經濟建設的快速發展是造成探測保護的主要困境。由于以前處于郊區的高海拔地區也隨著經濟發展逐漸成為城區中心，逐漸成為城區規劃的重要地段。因此，地方經濟的迅猛發展造成氣象探測環境保護的困境。怎樣才能協調好地方經濟發展與氣象探測環境保護之間的矛盾，是人們目前急需解決的問題。

3.2 地方整體規劃建設造成的困境

地方整體規劃建設是造成探測環境保護的另一個困境，雖然《氣象法》和《保護條例》規定：氣象臺站站址應當保持長期穩定性，但是也作了例外規定，即因國家重點工程建設或者城市（鎮）總體規劃變化確需遷移站址的，也可以在履行法定程序后進行遷移。由于近年來城市規范發展越來越快，導致臺賬遷移頻繁。而且頻繁遷移的現象越來越多，臺站遷移的間隔時間越來越短。有的臺站甚至遷移沒過幾年，又因為地方政府的規劃調整或者重點項目建設，面臨了再次遷移的處境。據資料顯示，全國范圍內因為氣象探測環境遭受破壞而導致臺站遷移占到臺站遷移總數的90%以上。

4 做好氣象探測環境保護工作的建議

4.1 加大氣象探測環境保護法律法規宣傳力度

積極采取多種形式對氣象探測環境保護的宣傳，通過報紙、電視、氣象短信、電子顯示屏等方式加大對探測環境和設施保護工作的宣傳力度。加強與當地政府、有關部門溝通和宣講，通過座談會、新聞發布會等形式將法律法規宣和典型案例通報向社會公開，贏取廣大人民群眾的支持和理解。

4.2 加強與有關部門的溝通銜接

加強與發改、城鄉規劃、國土、住建部門的溝通銜接。要求相關部門在建設項目立項、選址階段進行把關，有效從源頭上減少危害氣象探測環境的行為。

4.3 開展氣象探測環境專項規劃編制工作

積極爭取地方政府和人大的支持，針對氣象探測環境開展專項規劃編制工作。在編制中要明確臺站的氣象探測環境保護范圍及其具體標準，并將編制報地方政府和人大批準后執行。此種做法可以確保將氣象探測環境保護納入地方整體規劃制定的重要因素。同時，加大宣傳力度，將氣象探測環境保護從氣象主管部門要保護，轉變至地方政府要主動保護，其他相關部門要主動保護，構造政府主導、部門聯動，社會參與的保護模式。此舉可以減少經濟建設和城鄉規劃發展與探測環境保護之間的矛盾，在城市發展與氣象探測環境保護之間尋求一條協調發展的道理。

參考文獻

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作者簡介：李奇志（1969-），女，助理工程師，研究方向：地面測報觀測。