本溪市天然林保護工程初探

摘 要：本文從實施天然林保護工程的意義、概況、措施、成效、建議5個方面闡述了本溪市的基本情況，通過實施天保工程使本溪市生存環境得到改善、林分質量得到提高、經濟及社會效益有所增加、林業多種經營方式改善。

關鍵詞：本溪市；天保工程；意義；措施；建議；成效

中圖分類號：S718.55+1.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732043

前言

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進天然更新或萌生所形成的森林。其特點是環境適應力強，森林結構分布較穩定，但成長時間較長，按其退化程度可以大致分為原生林、次生林和疏林。森林是陸地上最大的生態系統，而天然林是森林的主體，是國家生態安全和平衡、生物多樣性、環境質量、生態效益的基本保證。過量的采伐使森林資源銳減，林分質量惡化，水土流失嚴重，土壤荒漠化，森林生態系統遭到破壞，森林自然更新困難。因此，保護天然林資源，科學合理使用林地，是改善生存環境，提高森林的生態效益、經濟效益和社會效益。

天然林保護工程以從根本上遏制生態環境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經濟的可持續發展為宗旨；以對天然林的重新分類和區劃，調整森林資源經營方向，促進天然林資源的保護、培育和發展為措施，以維護和改善生態環境，滿足社會和國民經濟發展對林產品的需求為根本目的。進一步發揮森林的生態屏障作用，保障國民經濟和社會的可持續發展。

1 本溪市實施天然林保護工程的情況

1.1 本溪市概況

本溪市位于遼寧東南部，地處遼東半島腹地，是遼寧中部城市群的中心城市，是國務院確定的較大市。全市總人口170萬，下轄本溪、桓仁2個滿族自治縣和平山、明山、溪湖、南芬4個城區及1個國家級高新技術產業開發區，全境總面積8411.3km2。全市有31處國有林場，1處國家級自然保護區（遼寧老禿頂子國家級自然保護區），1處省級自然保護區， 1處國家濕地公園，3處國家級森林公園和5處省級森林公園，是遼寧省重要的水源涵養林基地。

1.2 實施天然林保護工程的意義

黨的十八大以來，高度重視生態文明建設，而實施天然林保護工作，對于恢復森林生態系統多樣，緩解環境問題十分關鍵。天然林是我國森林資源的主體，保護好天然林資源，不僅關系到林業的發展與繁榮，更關系到整個國家的可持續發展。隨著我過人口的逐漸增加，工農業迅速發展，天然林資源逐漸減少。本溪市被譽為“森林城市”、“楓葉之都”，森林是整個城市的重要組成部分，也是居民賴以生存的根本。因此，實施天然林保護工程，使天然林資源休養生息，就能促進林業生產力和社會生產力的快速發展；實施天然林保護工程，使退化的天然林得以恢復，有利于發展物種多樣性，有利于森林資源的可持續利用，最大限度地調節人與自然和諧相處；實施天然林保護工程，能加速改善生態環境，提高人民的幸福指數，促進社會進步，同時也為子孫后代造福。這既體現了當代人的利益，又體現了中華民族的長遠利益，能最大限度地滿足廣大人民群眾在林區和生態方面的根本利益。因此，保護森林資源的核心就是保護天然林資源。

1.3 實施天然林保護工程的目標

實施天保工程主要為了恢復和儲備天然林森林資源，使它得到休養生息，最終實現林區資源、經濟、社會的協調發展。控制天然林資源消耗，加大森林管護力度。為了遏制天然林資源不斷銳減的趨勢，實行木材停伐減產，提高森林的生態效益，使本溪的森林覆蓋率進一步增加，變成更加宜居的生態文明山城。

2 本溪市天然林保護工程的概況

本溪市天然林保護工程開始以來，全面禁止天然林商業性采伐，并采取了“停、封、管、退、節、造、建、轉、監、免”等一系列綜合配套措施，不斷加大天然林保護力度。十年來，森林生態狀況明顯改善，林下產業發展迅速，社會各界保護生態環境意識進一步增強，經濟社會發生了巨大變化。

本溪市林業局認真落實天然林保護相關政策法規，嚴格按照以生態文明建設林業的發展戰略，依托本溪和桓仁滿族自治縣省級水源涵養區，形成以太子河水系和渾江水系為脈絡，建立生態安全戰略空間，劃定生態安全紅線。兩自治縣森林覆蓋率達76.3%以上，城市生活污水處理率達95%以上，城鎮垃圾無害化處理率達到90%。以保護生態為基本思想，不斷加大天然林保護力度，取得了可喜成績。

3 天然林保護工程的成效及采取的措施

3.1 天然林保護工程成效

3.1.1 全面禁止采伐

嚴格執行省政府《關于禁止對天然林進行商業性采伐的通知》和《關于加強天然林保護建設工作的通知》文件精神，對天然林禁止一切商業性采伐。

3.1.2 開展封山育林工程及封山禁牧活動

《遼寧省封山禁牧規定》出臺以后，本溪市制定了《本溪市封山禁牧專項整治工作實施方案》，成立了封禁工作領導小組，劃定了封禁范圍、界線和封禁內容，并在重點地段設立了宣傳警示標牌和宣傳碑。

3.1.3 加強生態公益林管護

本溪市生態公益林50%以上是天然林，加強生態公益林管護是天然林保護工程實施的重要措施。全市聘用專職護林員對各縣區的森林資源實行專業管護，盡量確保森林資源不被破壞，使其最大限度的發揮作用。

3.1.4 開展青山保護工程

本溪市青山保護的重點是小開荒清退、退坡地還林、圍欄封育、閉坑礦山和生產礦山生態治理、墓地墳地整治，以及公路建設和水利設施、城市建設破損山體生態治理等9類工程。

3.1.5 森林生態效益明顯提高

隨著天然林保護工程的實施，森林健康度逐年增加，林分質量提高，土壤侵蝕度成下降趨勢，土壤涵養水源能力增加，各種野生動植物數量上升。

3.2 實施天然林保護工程的措施

禁止毀林造林方式的全面清場造林，對劣質低產林采取補植補造、見縫插綠的方式，栽植耐性強、易管理的常綠樹種，對現有的天然林進行嚴格保護，提高林分質量，使其生態效益得到最大的發揮。

封禁工作使非法放牧現象明顯減少，大部分牛羊戶實行了圈養，全市林業畜牧業得到了和諧快速發展。通過多年的封禁活動，森林資源多樣性提高，林下產業多種經營快速發展，森林生態效益提升。

禁止天然林商業性采伐，導致林農收入降低，保護森林資源的積極性不高。為了調動農戶保護天然林的積極性，增加林農收入，大力發展林業產業，形成了林藥、林果、林菜、林游等林地產業經濟發展模式，培育形成了林下中藥材、干堅果經濟林、山野菜、林業種苗、林蛙養殖和森林旅游等產業。

實施青山保護工程以來，實現綠化面積0.64萬hm2，森林覆蓋率增長了1.5%，達到76%；林木綠化率增長2%，達到78%。森林生態系統服務功能年價值占到全省的20%左右，平均負氧離子濃度達到3000個/cm3，年均涵養水源32.6億m3，成為遼寧省最大的水源地。

加大財政補助和金融扶持力度。在給予天然林保護補償和財政減收轉移支付補助的基礎上，對符合條件的林地經濟和林產品加工業等后續產業項目貸款，按照國家規定政策給予貼息支持，完善東部山區水源涵養林保護建設補償機制。

加強領導，落實責任。明確本溪特殊生態功能區定位。將本溪水源涵養林保護建設及重要生態功能區的經濟社會發展納入相關規劃，在政策、項目和資金上給予重點扶持。對天然林保護工作管理不力、造成嚴重毀林行為或惡性案件的地區，要追究有關領導的責任，并核減下年度森林采伐限額和補助資金。

4 建議

4.1 加強組織領導，落實責任

對天保工程建設的主要指標實行任期目標管理，建立健全工程監督檢查和績效考評機制，建立起統一、高效、科學、務實的管理機構和運行機制，認真實施好這項工程。

4.2 全民參與保護，團結一致

隨著近年來自然災害頻繁發生，尤其是一些大的洪澇災害，使人民意識到森林植被的破壞已經嚴重威脅人民的生命財產安全，使全體公民全部參與到保護天然林的工程中，做到互相監督，相互制約，堅決與破壞森林資源的行為斗爭到底。

4.3 加大宣傳力度，做到人人護林

現今互聯網時代已經到來，宣傳不單單是將材料印刷成冊散發出去，還要通過先進的媒體作用，可以制作一個天然林保護工程微信公眾號讓大家關注，將一些有關天保工程的情況進行發布。

4.4 完善天然林保護制度

制度是一些工作的根本。加快制定出臺天然林保護的法律法規，并將其作為林業立法工作的重中之重；及時制修訂各類天然林資源保護管理辦法；理順天然林保護工作機制，提高工作效率。

4.5 明確責任，完善責任制度

各級政府要切實加強對天然林保護建設工作的領導，進一步完善責任制度。各級林業主管部門要做好服務指導和組織管理工作。

6 結語

實施天然林保護工程是黨中央、國務院站在中華生存與發展的高度和實現國民經濟可持續發展做出的重大戰略決策，是林業實現由以生存為主向以生態建設為主的歷史性轉變的重大舉措。

本溪作為東北重要的老工業基地，實施天然林保護工程任重而道遠，多年的發展使人意識到資源的不可再生和可貴之處，保護森林資源迫在眉睫；作為遼東地區重要的水源涵養地，實施天然林保護工程功在千秋利在萬代，更鼓勵林業工作者拓寬工作思路，開放思想，摒棄林業發展就是要以木材為主的舊思想，與時俱進探索林業多種經營的新路子，實現林業發展的重大轉型。

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作者簡介：紀小楠（1982-），女，遼寧省本溪市，林業工程師，農學碩士。