淺析酒泉市四好農(nóng)村公路建設(shè)

馬仁幫

【摘 要】農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本要素，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和確保2020年全面建成小康社會的重要支撐。

【關(guān)鍵詞】酒泉市；四好農(nóng)村；建設(shè)

中圖分類號： D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）18-0166-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.18.075

【Abstract】Rural roads are the basic elements to guarantee the production and life of peasants. They are the leading and basic facilities for agricultural and rural development. They are an important support for winning the fight against poverty， helping the rural revitalization strategy and ensuring the comprehensive construction of a well-off society in 2020.

【Key words】Jiuquan City；Sihao Rural；Construction

1 準(zhǔn)確把握“四好農(nóng)村路”對助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

黨的十九大把農(nóng)村發(fā)展提升到關(guān)乎國家興旺發(fā)達(dá)的高度予以闡述，明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)問題”始終是全黨工作的重中之重。提出堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，并作為決勝全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署寫入黨章。今年的中央1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅又做出了具體部署，清晰列出了時間表和任務(wù)圖。公路通，百業(yè)興。長久以來，交通運輸部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終肩負(fù)著“逢山開道、遇水架橋”的先鋒使命。農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)因為地處偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，使得公路成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村環(huán)境有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

（1）加快四好農(nóng)村路建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的客觀要求。據(jù)統(tǒng)計，黨的十九大報告出現(xiàn)“人民”二字約203次，明確指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。這既是我們黨從立黨之初就始終堅持的宗旨，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記鮮明的人民立場和真摯的為民情懷。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)業(yè)人口大國。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管我國城市化率在不斷提升，2017年末，我國鄉(xiāng)村常住人口5.76億，仍占到全國總?cè)丝诘?1.5%左右。“四好農(nóng)村路”是惠及廣大農(nóng)民群眾根本利益的基礎(chǔ)設(shè)施，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體化要求。修的是路，改變的是農(nóng)村面貌，但聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時也是交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。我們要始終堅持以人民為中心的理念，切實解決好廣大農(nóng)民群眾出行難、乘車難的問題。

（2）加快四好農(nóng)村路建設(shè)，是解決當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分矛盾的有效手段。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。其中最主要的一個方面是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分。而城鄉(xiāng)交通環(huán)境的不平衡和農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不充分，則成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的最大制約。“四好農(nóng)村路”可以有效的將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)連為一體，實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村，農(nóng)村補充城市，互補短板、互利共贏的發(fā)展格局，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力，有效壯大整體經(jīng)濟(jì)體量，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。我們要牢牢把握新時代社會主要矛盾，充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”在助推農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

（3）加快四好農(nóng)村路建設(shè)，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要前提。全面奔小康關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村奔小康基礎(chǔ)在交通。黨的十九大報告明確提出，到2020年要全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有全社會的發(fā)展；沒有農(nóng)村的富裕，就沒有全社會的富裕；沒有農(nóng)民的小康，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)就不能算實現(xiàn)。“四好農(nóng)村路”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。不僅讓農(nóng)民群眾出行更方便，縮短了城市與鄉(xiāng)村的距離，更能有效打通制約鄉(xiāng)村發(fā)展的交通‘栓塞，串起鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、連通青山綠水、聯(lián)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使沿線村莊生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“活”起來，實現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。我們要緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力改善農(nóng)村交通狀況為己任，為全面建成小康社會當(dāng)好先行。

（4）加快四好農(nóng)村路建設(shè)，是改善和優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的必然選擇。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，隨著國道、省道等骨干線路的日趨完善，農(nóng)村公路建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性已日益凸顯。止2017年底，全國公路通車總里程達(dá)477萬公里，其中農(nóng)村公路里程為396萬公里，數(shù)量在全國公路總量中占比高達(dá)83%。從交通發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性來講，農(nóng)村公路好比是連接高速公路主骨架的毛細(xì)血管，農(nóng)村公路一頭連接國道省道縣道等大中公路，一頭延伸到鄉(xiāng)村組戶，是直接服務(wù)于農(nóng)村，造福于農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到國道、省道公路的整體效益體現(xiàn)，關(guān)系到國道、省道公路的整體效率提升，關(guān)系到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)整體水平的提高，是國家公路網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)部分，是公路經(jīng)濟(jì)最終得以形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要通過“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高公路網(wǎng)的綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)從“主動脈”到“毛細(xì)血管”的全方位聯(lián)通。

2 酒泉在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中的做法和體會

酒泉位于甘肅省最西端，毗鄰“一國三省”，總面積達(dá)19.2萬平方公里，占全省面積的42%，總?cè)丝谶_(dá)112萬人。轄“一區(qū)兩市四縣”（肅州區(qū)，玉門市、敦煌市，金塔縣、瓜州縣、肅北縣和阿克塞縣），境內(nèi)蘭新鐵路、蘭新高鐵、連霍高速、京新高速、G312等國省干線橫貫東西，G3011、G215、S214等公路通達(dá)南北。但由于地域廣闊、人口分散，公路總量小，加之鐵路運輸有限，公路運輸成為主要運輸方式。因此，全市上下把公路建設(shè)作為重點工作來抓，積極踐行“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊”的莊嚴(yán)承諾，著力補齊農(nóng)村發(fā)展的交通短板，全力以赴推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，通過不懈努力，取得了一定的成效。

2.1 做法

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚強大合力。一是堅持把農(nóng)村公路建設(shè)作為市縣政府“惠民實事”工程之一，公開承諾，列入各級政府年度目標(biāo)考核任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)重點督促落實，著力構(gòu)建了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村配合、群眾參與”的農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任體系，確保了農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任的落實。二是高度重視農(nóng)村公路“放管服”改革，結(jié)合全市農(nóng)村公路實際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督和三級以下農(nóng)村公路的設(shè)計審批權(quán)限全部下放到縣（市、區(qū)），極大的提高了審批效率和項目監(jiān)管質(zhì)量，加快了項目建設(shè)進(jìn)度。三是切實加大農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，建立健全縣級農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所，實現(xiàn)了全市農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)全覆蓋。

（2）狠抓項目實施，助力鄉(xiāng)村振興。一是堅持把農(nóng)村公路建設(shè)作為助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，緊緊圍繞戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、移民鄉(xiāng)村及旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，不斷修編完善“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)對接項目計劃，搶抓交通脫貧攻堅、交通提升行動及“千村美麗”示范村建設(shè)等有利機遇，進(jìn)一步補充完善農(nóng)村公路項目庫，狠抓項目爭取，強化項目落地。二是積極爭取融資貸款。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，千方百計搭建投融資平臺，爭取金融部門的支持。僅2017年，全市通過國開行融資農(nóng)村公路建設(shè)資金1.96億元，較好的解決了資金不足的問題，促進(jìn)了項目落地建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新改建農(nóng)村公路嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并同步實施生命安全防護(hù)設(shè)施的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計審批，確定專人主動跟進(jìn)項目報批工作，確保項目及早開工。四是緊抓工程建設(shè)黃金期，緊扣目標(biāo)任務(wù)，采取時間倒逼、任務(wù)倒排、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓等辦法，不斷強化工作措施，全力以赴抓好工程實施，確保當(dāng)年開工項目當(dāng)年建成投用。

（3）強化監(jiān)督檢查，提升管理水平。一是堅持把管理創(chuàng)新作為提升農(nóng)村公路管理水平的有效途徑，不斷創(chuàng)新管理方式，健全管控體系，實行精細(xì)化管理。以質(zhì)量、進(jìn)度、安全、技術(shù)、管理為重點，通過蹲點、包片、督查、通報，層層靠實責(zé)任，做到質(zhì)量有人抓，現(xiàn)場有人管，特別是對一些地質(zhì)條件復(fù)雜、施工期短的項目，市縣交通部門專門抽調(diào)干部，按一個項目一套班子，一個標(biāo)段一名干部的要求，駐點包段抓質(zhì)量抓進(jìn)度，保證了工程的順利實施；嚴(yán)格執(zhí)行“四項制度”，從源頭把好規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)、原材料進(jìn)場和檢查驗收等關(guān)口，確保工程質(zhì)量不出問題。二是加強工程安全管理，積極引導(dǎo)資質(zhì)高、信譽好、專業(yè)性強的施工隊伍進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場，按照省市工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開和誠信體系建設(shè)的相關(guān)要求，及時公開農(nóng)村公路建設(shè)信息及工程建設(shè)領(lǐng)域信用評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，確保優(yōu)良隊伍進(jìn)場施工，保證工程優(yōu)質(zhì)安全。同時，對項目名稱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、工程投資、質(zhì)量目標(biāo)、監(jiān)督電話、建設(shè)單位三大負(fù)責(zé)人等及時在當(dāng)?shù)孛襟w及施工現(xiàn)場進(jìn)行公示，廣泛接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。三是組織開展現(xiàn)場觀摩，結(jié)合全市農(nóng)村公路督查檢查，每年開展1-2次農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，相互交流，相互促進(jìn)，總結(jié)亮點、查找不足，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，有效促進(jìn)了農(nóng)村公路管理水平和建設(shè)質(zhì)量的提升。

（4）完善管理機制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)舉措。堅持建管養(yǎng)并重和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，樹牢“三分建、七分養(yǎng)”的理念。不斷優(yōu)化要素配置，努力破解養(yǎng)護(hù)里程不斷增加、養(yǎng)護(hù)要求不斷提高，專業(yè)養(yǎng)護(hù)力量日趨不足和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組織實施難以全面落實等問題。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)要求，全面落實“兩個納入”（即：將農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作納入政府年度目標(biāo)考核，將建養(yǎng)經(jīng)費納入政府財政預(yù)算），初步實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）有道管（站）所、片區(qū)有中心養(yǎng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管理所、村有勸返點、護(hù)路員的管理模式。進(jìn)一步健全明確“縣鄉(xiāng)道縣管、村組道鄉(xiāng)村管”的主體責(zé)任，采取養(yǎng)護(hù)維修工程市場化、縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、鄉(xiāng)村道維護(hù)保潔日常化等養(yǎng)護(hù)形式，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作不斷邁向“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化”。全市公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步解決了農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任缺位、養(yǎng)護(hù)不到位問題。