美國公立及贈地大學協會對美國高等教育的影響

張曼曼

摘 要：美國公立及贈地大學協會的成立開創了美國教育史上的一個新時代。協會在聯邦政府扶植性政策和贈地運動的推動下，在擴大美國高校規模、轉變傳統教學模式、強化大學的社會服務職能、促進美國教育公平方面發揮了積極作用。從1887年成立至今，協會致力于加強美國、加拿大及墨西哥公立大學之間的合作，推動地區院校間的相互交流和信息傳播。同時，積極參與政府政策的制定與實施，督促聯邦政府提高對高等教育的關注度和對相關政策的實施力度，使協會成員院校在創新科技成果、提高高等教育入學率、加強科學研究等方面處于世界領先地位。

關鍵詞：美國；公立及贈地大學協會；高等教育；影響

一、美國公立及贈地大學協會的建立及發展

美國公立及贈地大學協會（Association of Public and Land-grant Universities，APLU）成立于1887年，是一個集研究、宣傳、服務政府為一體的非營利性教育組織，致力于加強美國、加拿大、墨西哥公立大學之間的合作，推動地區院校間的相互交流。該協會是北美歷史最悠久的高等教育協會之一，協會在不同時期的名稱變化體現了其發展過程和不斷更新的時代任務。

贈地運動是贈地學院建立和聯合的主要推動力。北美殖民地時期，美國的高等教育機構僅有哈佛、耶魯等幾所高校，學科設置狹窄且不具實用性。獨立后的美國雖然以農業立國，但各學院長期存在忽視農業機械等實用性知識學習的問題，機械制造和農工管理方面人才稀缺，農工院校發展落后，導致農業生產技術和信息傳播速度極為緩慢，農業發展欠佳。

19世紀60年代，為推動西進運動的有序進行，美國政府頒布了一系列扶植性法律鼓勵大批移民向西部進軍，通過各州政府的配合和商人的投機活動，西部地區掀起贈地運動熱潮。1862年的《莫里爾法》（Morrill Act）是美國教育史上具有跨時代意義的重要法律。該法實施后，聯邦政府共撥地1740萬英畝用于建設贈地學院，其中有28個州單獨設置了農工學院，其余的州將土地撥給已有的州立學院成立州立大學或在州立大學內添設農工學院[1]。在贈地運動的推動下，西部各州紛紛建立了一批學院，高校開始轉向實用型教學。

贈地學院發展早期面臨諸多困難，如生源不足、師資力量薄弱、校舍建造困難、圖書貯藏缺乏等。為了協調學院間的高校改革和信息資源流通，各贈地學院開始醞釀建立一個統一的組織，并嘗試拋棄英式的“精英教育”模式，轉而發展現代教育。早在1877年、1882年和1883年，接受《莫里爾法》財政援助的各州贈地學院代表就舉辦了一些非正式的領導者聚會，對共同面臨的困難交換意見、商討辦法。1885年，各贈地院校領導者與聯邦政府農業部門官員在首都華盛頓特區開會，要求成立一個正式協會，用以交流農業信息和加強各大院校合作，并規定每年舉辦一次例會。1887年，《哈奇法》（Hatch Act）獲得通過，該法授權聯邦政府繼續援助設置在贈地學院內部的農業實驗站，并要求擁有實驗站的學院建立科學研究協會，加強各學院的科研工作，便于學院間交流科技成果和相關信息。因此，1887年，美國農業院校和實驗站協會（The Association of American Agricultural Colleges and Experiment Stations）作為加強各贈地學院之間聯系的常設機構在華盛頓特區成立，賓夕法尼亞大學時任校長喬治·阿瑟頓當選首屆主席。在此階段，只有符合1862年《莫里爾法》和1887年《哈奇法》津貼條例的贈地大學才能加入協會。

經過前期的準備工作，協會在1890年的《第二莫里爾法》（Second Morrill Act）支持下開始了全面、正式的工作?！兜诙餇柗ā芬幎ǎ郝摪钫畬I已建立和將要建立贈地學院的州或準州，第一年撥款15000美元，此后10年每一年都在前一年的基礎上遞增1000美元，直到達到25000美元，以保證這些學校具有充足和穩定的財力使之正常運行[2]。該法進一步為高校提供更慷慨的捐贈，據此組建的17所黑人贈地學院隨后也加入協會（目前已有19所）。1914年，《史密斯·利弗法》（Smith Lever Act）的通過加大了聯邦政府對贈地學院在家政和農業方面的支持力度，豐富了協會成員院校的教學模式，指引各大學向社會需要的教學方向發展。

經過多年的發展和完善，美國農業院校和實驗站協會不再局限于公立大學和贈地學院，繼黑人院校、印第安人院校之后，墨西哥、加拿大和周邊領地的大學也被吸收進協會。在協會的幫助下，各成員院校相互交流與學習，基本都設立了本校的工農實驗站。1926年，美國農業院校和實驗站協會改名為贈地學院及大學協會（The Association of Land-Grant Colleges and Universities）。1963年，贈地學院及大學協會與全國州立大學協會（The National Association of State Universities）正式合并創建全國州立大學及贈地大學協會（The National Association of State Universities and Land-grant Colleges）。此后，該協會的結構和治理方面發生重大變化——如開始傾向于支持低學費政策及教育機會均等政策；因社會對專業研究人員的需求與日俱增，將研究生課程列入協會的議事日程；相繼增加文科、獸醫、海洋、沿?？茖W研究等教學任務；在各州贈地學院相繼建立海洋研究學院等。

2009年3月30日，全國州立及贈地學院協會正式更名為美國公立及贈地大學協會，并將辦公總部遷至華盛頓特區紐約大道1307號。協會規定每年舉辦一次年會，另設有一次夏季大會用于表決上半年所需解決的提案。當前，協會成員分布在美國50個州、華盛頓哥倫比亞特區、4個領地及加拿大和墨西哥等地區，共擁有237所公立研究型大學、土地資助機構、州立大學系統和附屬組織，包括209個大學、23個大學系統和74個美國贈地機構（U.S. Land-grant Institutions）。此外還包含了23個歷史上的黑人學院和大學（Historically Black Colleges and Universities）、全美33所印第安人贈地大學。經過131年的發展，美國公立及贈地大學協會不僅為美國工農業發展和經濟振興作出巨大貢獻，而且在高校信息交流和科技成果轉讓、高校的管理能力提高、大規模的戰略聯盟和合作機制形成等方面提供了經驗。

二、美國公立及贈地大學協會

的機構設置與運行

（一）組織結構

公立及贈地大學協會的日常工作由董事會領導，現任主席為彼得·麥克弗森。董事會擁有維護協會宗旨和執行協會職能所必需的一切權利，致力于解決協會成員在發展過程中面臨的復雜問題，加強與公立大學的聯系，負責確定協會的成員資格和管理政策，為各方面工作提供監督和指導。除董事會和主席外，協會的任何單位均不能以協會名義就廣泛的政策或立法事項采取行動。另外，設有執行副主席和聯合項目主任、全國協調員、高級學術顧問、行政助理和會議助理等輔助主席的日常工作。除董事會執行干事和主席外，任何人不得連續任職3年以上。

協會下轄12個附屬機構，涉及問責、農業、城市、自然資源、助學金、國際課程、經濟發展、城市倡議等多個領域，其中較重要的有學術事務辦公室、國際事務辦公室、政策分析辦公室、經濟發展和社區參與辦公室等。各部門獨立運行，為成員院校提高管理能力和協調統一行動提供指導和建議。

（二）宗旨和目標

公立及贈地大學協會的宗旨是與成員院校共同開展一系列項目，實施多項舉措，為公立高等教育領導者提供一個合作的平臺，以便更好地應對全球化背景下高等教育院校所面臨的挑戰和機遇，并通過決策機構的集體才智和執行部門的相互配合，達到信息高效傳播和資源共享，為來自不同背景的學生提供接受優質高等教育的機會。

協會活動具有多樣性和廣泛性，活動內容涉及美國社會生活的各個方面，并與高等教育團體、企業界、科學組織及其他機構密切合作。協會的目標是利用成員院校的集體力量，有效地倡導聯邦政府對公立研究型大學的財政資助，通過聯邦政策支持學生，使不同經濟背景的學生均更容易獲得資助，讓學生負擔得起公立大學的費用；同時，借助不斷提高的聯邦科研投資水平，促進公立大學持續創新并進行學術前沿研究，推動美國經濟向前發展，從而提高國民的整體生活質量。

（三）收入情況

目前，公立及贈地大學協會的237個會員機構每年都要招收480萬名本科生和130萬名研究生，雇用了130萬名教職工，并開展了高達449億美元的基礎研究[3]。作為一個非營利性機構，公立及贈地大學協會的收入主要來源于成員院校每年交納的會費、聯邦土地資源的利用和專項資金的支持。2017年，協會的收入包括630萬美元的會費、27.5萬美元的評估所得及740萬美元的贈款和合同金。此外，協會還為其下屬項目農業大會的理事會（Board on Agriculture Assembly）籌集了320萬美元的活動經費。[4]

（四）項目和活動

協會在許多問題上均表現出杰出的指導能力和影響力。

在高等教育政策與學生援助方面，協會致力于監督與高等教育和科研團體相關的聯邦機構和項目預算，密切關注國會撥款程序，共同參與聯邦政府的工作和決策，更新和修訂高等教育及學生援助立法法規，幫助成員院校制定新的方案和改革措施，從而提高公立大學的競爭力。在科學研究和推廣方面，協會激勵成員院校進行重大學術研究，加強對科學、技術、工程、數學教育的支持，以確保美國全球創新領導者的地位。在技術轉讓、知識與產權方面，協會特別重視利用政策鼓勵在成員院校中進行科研創新和知識產權保護，重視技術轉讓和產權問題對非技術機構的重要影響，通過制定公共政策，將科研成果合理轉化為商品，改善人們的健康水平和生活質量。在國際教育問題上，支持美國公立研究型大學的國際交流，制定吸引海外留學及培養全球優秀學生的規劃，鼓勵學生和教員的全球參與，促進多機構協作和信息技術的充分利用，改善學生學習環境，努力提高學生的就業競爭力等。

在一些熱點問題上，協會也有出色表現。2018年1月，美國政府關門事件發生，協會通過新聞媒體發揮了自身影響力。彼得·麥克弗森主席發表聲明稱“我們敦促國會和總統采取必要行動，確保政府不會在一天工作結束時關閉。幾個月來，我們一直在推動達成兩黨預算協議，該協議將取消國防和非防衛限制的自由裁量上限，從而為眾議院和參議院撥款機構起草法案掃清道路，并為高等教育發展和研究提供必要的支持。并且預算決議必須要在2018年2月前快速具體化，畢竟，已經是財政年度的第四個月了！在此期間，我們呼吁國會和總統要迅速、負責任地采取行動，而不是關閉政府部門，尤其是重要的研究和教育部門?！盵5]

此外，2018年2月12日，協會主席麥克弗森就特朗普政府2019年度財政預算的提案發表聲明稱：“在我們應該增加對那些學生負擔得起的大學項目的時候，這個預算卻計劃取消補充教育機會補助金、資源配置和國際教育法第六章的有關內容，同時大大減少工作和學習機會。然而，我們很感激預算提案保持了目前對佩爾補助金的支持，而沒有動用該計劃的盈余來維持未來幾年的學生。但是，我們敦促白宮將通貨膨脹率上調至佩爾補助金的上限”[6]。協會不僅分析了特朗普政府對研究項目和高等教育的預算草案將給美國和美國人民帶來的短期和長期后果，還明確表示希望通過加強和政府、國會各部門的密切合作，解決總統財政提案的不足，以期達成一項保護高等教育和研究項目的方案，并堅信這些項目最終將回饋社會，成為推動美國經濟繁榮發展的關鍵要素。

三、美國公立及贈地大學協會

對美國高等教育的影響

與美國的其他州立大學不同，贈地大學具有較鮮明的政治傾向和實用主義特征，作為其利益代表的公立及贈地大學協會在不同時期制定了不同的議程和發展目標，對美國高等教育的發展產生了重大影響。

（一）擴大美國高校規模

南北戰爭前期，美國的大學數量很少，且存在明顯的區域差異，大學多分布在東北部各州，西部和南部的教育發展相對緩慢，特別是南部各州由于奴隸制的存在和棉花產業的優勢地位，極少將教育事業作為各州的發展要務。19世紀末，美國大學在數量上有了大規模的增長，其中大部分高校都是接受聯邦政府財政補貼的贈地大學。通過協會成員院校間的相互幫助和協會委員會對政府的敦促，中西部和西北部等州實現了高等教育機構的快速突破，私立的非宗教學院及文理學院接受政府支持改造成了贈地大學，避免一些分散的小型學院因經營不善而面臨倒閉的困境，加強了公立和私立大學的聯系紐帶。通過圖1可以明顯看出協會建立后高校增長迅速，各州在短時間內建立起了緊密聯系的高等教育網絡（圖1）。[7]

（二）轉變傳統教學模式

贈地大學興建初期即建立起農業科學專業，后期又增設機械、藝術、獸醫、家政等專業來補充教育模式上的不足。在教學模式上，傳統的教學模式更加重視博雅教育（通識教育），課程設置較單一。公立及贈地大學協會結合新的時代主題，從重視通識教育轉為重視實用主義教育。在加強學生通識教育的基礎上，致力于將教學模式調整為適用于不同類型的學生。同時，著力培養學生的就業競爭力、發展學生的學習能力、培養和傳統大學生不同的新型學生是贈地學院區別于其他文理院校的主要特點。在課程設置上，開設了多種立足于提高學生綜合能力的課程，注重培養學生的理論學習和實踐能力，幫助個人在工作中提高技能，滿足社會發展對勞動力的需求。在學術研究上，協會增設研究生項目，鼓勵師生積極參與國際學術研討，加強信息交流和學生的聯合培養，為美國的全方面發展培養大批優秀人才，協調各大學院之間的競爭關系，加強民主，促進綜合性大學的發展和壯大。在發展應用科學上，協會不斷完善各大院校的決策能力，協助制定促進產業伙伴關系和網絡發展的公共政策，同時在鼓勵國際學術交流、呼吁大學最大限度地發揮影響力等方面取得了重大進展。

（三）強化大學的社會服務職能

贈地學院開創了美國教育史上的一個新時代，協會成員院校中涌現了大批世界一流大學和科學人才，為美國經濟繁榮和絕對實力攀升提供了人才保障。公立及贈地大學協會的設立不僅改變了美國建國初期強調古典教學的英式教育模式，而且形成了“教學-科研-推廣”三位一體的新型教育體系，成為目前許多高校效仿的教學模板。成員學校為國家輸送了大批優秀人才，也使重視教育成為美國的一項優秀傳統。在威斯康星精神①的引領下[8]，成員院校堅持促進地區經濟發展和社會進步，構建非商業化的信息交流體系，在國內外各個領域均提供指導性建議，強化了大學的社會服務職能。2017年時值協會成立130周年，協會將年會主題定為“顛覆時代：領航、創新和卓越”（The Age of Disrupn：Navigating，Innovating，and Exelling），麥克弗森主席在會上發言“在知識經濟時代，公立大學比以往任何時候都更應重視將技術轉移作為推動經濟繁榮使命的一部分”[9]。協會并不滿足于咨詢機構的定位，它試圖在應對大學發展所面臨的挑戰中，集合來自不同高等教育機構的領導力量，共同努力適應時代變化，為美國的經濟發展和科技領先獻計獻策。

（四）促進美國教育公平

公立及贈地大學協會致力于通過高等教育發展改善學生生活，減輕有色人種的求學壓力，幫助其彌補教育短板，促進美國教育的均衡發展。在協會的努力下，1890年的《第二莫里爾法》擴大了援助贈地的范圍，通過直接撥款的方式補償土地出讓金，各州必須證明不因種族或膚色差別對待，或指定一個單獨的黑人贈地學院才有領取聯邦財政補助的資格，這項規定使部分黑人學校有了更好的信息資源和教育平臺，縮小了與以白人為主的高等院校間的差距，更好地享受到學術傳播的益處，對美國當時嚴峻的種族沖突有一定的緩解作用。多年來，協會鼓勵推動農業研究計劃，擴大研究功能，非洲裔學生的受教育水平和機會因此大大提高，這不但減少了非洲裔學生在獲得自身成功道路上的諸多阻礙，也緩解了白人對他們的歧視和偏見。

在協會的發展過程中，存在一些發展不平衡和依賴財政撥款的問題。由于各大院校的建校理念不同，協會成員在教學重點上也有所差異，在一些問題上難以統一意見，導致協會在整合信息和轉讓技術時出現工作效率低下的現象。同時，協會的性質決定了其對聯邦資助的依賴較深，較其他協會而言受聯邦政府管控較多。

四、結語

世界各國在教育事業上的教學模式各不相同，但最終目標都是為國家培養人才，為國家的繁榮發展貢獻力量。雖然我國目前不具備利用贈地補助來發展教育的條件，但是美國公立及贈地大學協會在工農業發展，促進全球文化的交流和信息交換，優化教學、科研和推廣系統，完善政府和社會教育組織的聯絡職能等方面所取得的成功經驗值得借鑒。了解公立及贈地大學協會的政策和項目有助于豐富我國大學教育培養模式的多樣性，推動高校的現代化轉型，鼓勵現代大學主動承擔社會責任，培養更多的優秀人才。值得一提的是，政府應促進高等教育的普及化，使高等院校不再僅限于中心城市，同時解決城鄉區域教育差距大、布局不合理、各省份教學質量參差不齊等問題，加強高校和行政機構間的緊密協作，明確高校的社會責任，協調高等教育發展和經濟發展之間的平衡。

注釋：

①指在19世紀中葉，查理斯·R·范海思就任威斯康星大學校長期間在威斯康星大學的辦學思想，即“大學為社會服務”。

參考文獻：

[1]丁則民.美國通史：美國內戰與鍍金時代[M].北京人民出版社， 2002： 385.

[2]都昌滿.美國高等教育縱覽[M].上海交通大學出版社， 2007： 195.

[3]APLU.About Us[EB/OL].http：//www.aplu.org/about-us/index.html，2018-02-12.

[4]APLU 2017 Annual Report.Building Healthy， Prosperous， Equitable， and Vibrant Communities[EB/OL].http：//www.aplu.org/library/2017-aplu-annual-report/file， 2018-01-19.

[5]Association of Public Land Grant Universities.APLU Urges Action to Avoid Government Shutdown[EB/OL].http：//www.aplu.org/news-and-media/News/aplu-urges-action-to-avoid-government-shutdown， 2018-01-19.

[6]Association of Public Land Grant Universities.APLU Statement on Trump Administrations FY 2019 Budget Proposal[EB/OL].http：//www.aplu.org/news-and-media/News/aplu-statement-on-trump-administrations-fy-2019-budget-proposal， 2018-02-12.

[7]The Land-Grant Tradition.The Land-Grant Colleges and Universities[EB/OL].http：//www.aplu.org/library/the-land-grant-tradition/file， 2018-02-12.

[8]周瓊.“威斯康星精神”及對我國地方高校的啟示[J].甘肅科技， 2012（3）：103-105 .

[9]Association of Public Land Grant Universities.APLU Report Call on Universities to Evolve Tech Transfer Practices to MaximizeImpact[EB/OL].http：//www.aplu.org/news-and-media/News/aplu-report-calls-on-universities-to-evolve-tech-transfer-practices-to-maximize-impact，2017-11-14.

編輯 呂伊雯 校對 徐玲玲