“中國(guó)教育指數(shù)”的實(shí)踐意義及其價(jià)值

付睿

黨的十九大報(bào)告指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。這需要我們對(duì)教育發(fā)展?fàn)顩r做出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷，需要以客觀、科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的教育診斷評(píng)價(jià)作為依據(jù)。長(zhǎng)江教育研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)研院）作為新型社會(huì)教育智庫(kù)，由中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)研院院長(zhǎng)周洪宇領(lǐng)銜，聯(lián)合湖北第二師范學(xué)院張煒等專(zhuān)家，從2015年開(kāi)始，每年兩會(huì)前研制發(fā)布“中國(guó)教育指數(shù)”就是這樣的一種創(chuàng)新嘗試。它開(kāi)創(chuàng)了教育智庫(kù)以指數(shù)形式評(píng)價(jià)國(guó)家教育綜合發(fā)展水平的先河，為國(guó)家教育決策及教育領(lǐng)域評(píng)估提供第三方依據(jù)和指南，是我國(guó)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中新型教育智庫(kù)建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。近日，長(zhǎng)研院發(fā)布了《中國(guó)教育指數(shù)2017（長(zhǎng)江版）》。“中國(guó)教育指數(shù)”的實(shí)踐意義及價(jià)值如何？筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是構(gòu)建了一套全面、客觀、科學(xué)、真實(shí)評(píng)價(jià)中國(guó)教育發(fā)展水平的指標(biāo)體系。“中國(guó)教育指數(shù)”的研制參照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，秉持教育“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念；遵循“科學(xué)、全面、簡(jiǎn)潔、可比”的原則；在結(jié)構(gòu)體系與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，不斷完善更新觀測(cè)維度、循序開(kāi)拓創(chuàng)新指標(biāo)；綜合應(yīng)用德?tīng)栰撤ā哟畏治龇ā⒕C合指數(shù)法、基礎(chǔ)指數(shù)化法等研究方法；基本觀測(cè)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部、教育部、科技部、文化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、體育總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)家部門(mén)編制的統(tǒng)計(jì)年鑒及其官方網(wǎng)站，且絕大多數(shù)指標(biāo)為截至2017年12月31日可獲取的最新數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性和權(quán)威性。“中國(guó)教育指數(shù)2017”構(gòu)建了發(fā)展指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)、綠色指數(shù)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)規(guī)模、投入、質(zhì)量、信息、公平、貢獻(xiàn)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、健康、生態(tài)、法治等12個(gè)維度的二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下又衍生出34個(gè)觀測(cè)指標(biāo)，構(gòu)成了以三級(jí)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的教育評(píng)價(jià)體系。其中，根據(jù)新時(shí)代教育發(fā)展的新方向，“中國(guó)教育指數(shù)2017”在中國(guó)教育指數(shù)2015、2016版的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地增加了教育“綠色指數(shù)”與教育“法治度”，這為全面、科學(xué)地反映國(guó)家和地方教育生態(tài)及其發(fā)展的健康水平、法治水平和科學(xué)持續(xù)性提供了客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

此次發(fā)布的“中國(guó)教育指數(shù)2017”是對(duì)2017年度全國(guó)及各省（自治區(qū)、直轄市）教育綜合治理水平、國(guó)家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的全面、科學(xué)度量及真實(shí)反映，為全國(guó)及各省區(qū)市進(jìn)一步推進(jìn)及完善教育治理體系、提升教育治理能力提供標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)依據(jù)和參照。這些方面集中體現(xiàn)出“中國(guó)教育指數(shù)”具備理念先進(jìn)、原則適當(dāng)、方法科學(xué)的特點(diǎn)。

二是判斷全國(guó)及各省（自治區(qū)、直轄市）的教育發(fā)展水平，助推教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)正踏上從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)的征程，有著自己獨(dú)特的國(guó)情，由于各省（自治區(qū)、直轄市）之間經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平差異巨大，教育發(fā)展水平也不均衡。“中國(guó)教育指數(shù)”把31個(gè)省區(qū)市（不含中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)）統(tǒng)合起來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了“用一把尺子量中國(guó)教育”，既能整體反映全國(guó)教育發(fā)展?fàn)顩r，又能診斷各省區(qū)教育的實(shí)際水平，也具備一定程度上進(jìn)行國(guó)際比較的基礎(chǔ)，因而具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，中國(guó)教育指數(shù)為各省區(qū)提供比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和借鑒，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)教育的區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)教育指數(shù)為判斷全國(guó)及地方教育發(fā)展的成績(jī)與存在的問(wèn)題提供了依據(jù)。以長(zhǎng)研院最新發(fā)布的“中國(guó)教育指數(shù)2017”為例，綜合指數(shù)的全國(guó)均值為5.62，對(duì)比2016年的5.47，有所提升。其中，中國(guó)教育發(fā)展指數(shù)提升了0.14，中國(guó)教育創(chuàng)新指數(shù)提升了0.31，中國(guó)教育綠色指數(shù)提升了0.04。主要體現(xiàn)為義務(wù)教育均衡化發(fā)展和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果顯著，尤其在教育信息化、教育投入、教育質(zhì)量、教育公平等領(lǐng)域的治理取得了一定成效。“中國(guó)教育指數(shù)2017”綜合指數(shù)高的依次為北京10.00、上海7.63和江蘇7.33，其指數(shù)均高于7.00；指數(shù)處于6.00-7.00較高檔位的還有廣東6.68、浙江6.39、陜西6.13、湖北6.11和山東6.09。與2016年相比，貴州、河北兩地全國(guó)排名進(jìn)步明顯，綜合指數(shù)分別由4.63升至4.90，4.77升至5.10。同時(shí)，透過(guò)中國(guó)教育指數(shù)也發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，如各省區(qū)市教育發(fā)展和教育治理水平的不平衡、不充分，這與人民群眾對(duì)于教育公平與普惠、教育結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的美好需求之間還有較大差距。2017年，教育綠色指數(shù)法治度的全國(guó)平均值為6.29，只有16個(gè)省區(qū)市超過(guò)平均值，最高值為北京10.00，最低值為西藏3.87，相差6.13。可見(jiàn)，作為衡量教育社會(huì)生態(tài)的法治度水平差距仍然明顯，其整體水平還有待提高。長(zhǎng)研院據(jù)此提出，各省區(qū)市應(yīng)進(jìn)一步貫徹優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)教育法治和教育信息化，重點(diǎn)推進(jìn)教育投入均衡化，強(qiáng)化教育資源的中西部布局。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步倡導(dǎo)教育綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化教育制度創(chuàng)新，提升教育綜合治理水平，使人民群眾共享更高質(zhì)量與公平、更加充分和現(xiàn)代化的教育。中國(guó)教育指數(shù)提供的準(zhǔn)確診斷評(píng)價(jià)，無(wú)疑為提升質(zhì)量教育、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。

三是發(fā)揮社會(huì)教育智庫(kù)的積極作用，推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國(guó)參與全球教育治理及全球教育智庫(kù)的評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。社會(huì)教育智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)國(guó)家教育決策民主化、科學(xué)化具有重要作用，社會(huì)教育智庫(kù)發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。“中國(guó)教育指數(shù)”可以充分發(fā)揮其在教育治理中的認(rèn)識(shí)、測(cè)量、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等功能，更好地為國(guó)家和各省區(qū)市教育治理現(xiàn)代化及教育發(fā)展戰(zhàn)略、決策提供外腦支持，展現(xiàn)出社會(huì)教育智庫(kù)的全球視野、中國(guó)立場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐導(dǎo)向的價(jià)值追求。此外，由于中國(guó)教育指數(shù)借鑒了諸多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與方法，如用國(guó)際通行的德?tīng)柗品ù_定指標(biāo)權(quán)重、借鑒聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的三大成分指標(biāo)之一的教育指數(shù)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，這率先為中國(guó)參與全球教育治理及教育智庫(kù)評(píng)價(jià)邁出了關(guān)鍵一步，奠定了重要的研究基礎(chǔ)。

當(dāng)然，時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，社會(huì)在變革，教育發(fā)展趨勢(shì)亦日新月異，“中國(guó)教育指數(shù)”的指標(biāo)體系也需因時(shí)而動(dòng)，不斷更新?lián)Q代，以期能持續(xù)、有效地跟蹤中國(guó)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，為中國(guó)教育把脈問(wèn)診，充分發(fā)揮社會(huì)教育智庫(kù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

編輯 王昕 校對(duì) 許方舟