上海市林業養護的現狀分析與長效管理體系的方法

劉素華

摘 要：林業是我國重要的基礎產業，林業養護更是林業經濟發展的基礎和關鍵。為了進一步加強上海市林業養護的自身綜合實力，提高林業養護的綜合管理水平，根據上海市林業養護的現狀和取得成效進行分析總結，對于如何加強林地養護管理，實現林業的可持續發展，建立上海市林業養護更完善的長期有效的管理機制提出建議和對策。

關鍵詞：上海；林業護養；有效管理；建議對策

中圖分類號：S76 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180631036

近年來，在黨和國家高度重視下，人們對林業發展的觀念開始轉變其重視程度不斷提升，隨之林業的發展速度也得到了相應的提升。作為生態建設的重要支撐其地位越來越高。作為國際化大都市的上海，其林業的發展有著跨越式的轉變。在寸土寸金的上海林地面積也迅速增長，生態公益林比重不斷提升，截止2017年底全市林地面積為116017hm?，森林覆蓋率為18%。但由于養護資金和管理模式等方面的欠缺，林地中生態公益林的管理和護養工作不能得到有效的實施，林地缺乏管理或者偏向于種樹但對管理情況不在乎，為林業持續健康發展帶來危害。為此上海市政府將林業護養計劃放置在萬人就業的項目中，目的就是通過這個項目的施行，在解決困難群體就業問題的同時實現了對林業護養的重視程度，從中探索出一條對公益林養護長期有效的管理方法[1]。

1 林業養護社的現狀

1.1 基本概況

林業護養萬人就業項目是政府進行出資購買，政府特許經營并無償使用的公共服務類項目。對此，相關部門已經出現了相關的條例，林業護養社的建立對于推行林業養護萬人就業項目起到了積極推進作用。全市、區和各鄉鎮建立了萬人就業林業養護項目，伴隨著實施方案進行分析和確立以及各個部門和領導小組的到位，對各部門之間加強溝通和協調，尋找解決政策、資金、管理等問題的解決辦法。加強宣傳和技術指導，有利于廣大農民群眾的擁護和支持。運用屬地分化的管理方式進行管理，對于養護社進行技術的指導和培訓、對養護的質量進行檢驗和測試。據2017年底全國基層林業工作者本底調查數據統計，全市一共有鄉鎮林業工作站104個，養護隊伍129個。通過各種指導和培訓，各區林業站站長、養護社社長和養護工的能力均得到了較高的提升。

1.2 取得的成效

通過近幾年的實踐發現，林業養護社工作在不斷有序推進中取得了很好的成績，具體的表現是：生態公益林養護率得到提高，病蟲和雜草的危害降低，從15%降到10%，林木成活率也提升到95%；養護工發揮了搶險救災的作用，在上海市遭遇臺風的沖擊與破壞中，養護社組織相關力量，對于樹木進行扶正，并且同時進行排水搶險工作，將自然災害的損失降到最少，減少經濟和環境的損失；林業養護社根據自身特點對林業的養護進行不斷探索，建立多條規章制度和考核管理辦法，形成了一系列的相關規章，在這一系列相關規章當中，已經完善了一套非常適合于上海市生態公益養護管理的有效模式[2]。

2 林業養護主要存在的問題

2.1 養護人員數量不足

目前上海市的生態公益林養護面積約91975 hm?，按3.33hm2/人測算，需養護工約2.8萬人。但根據2017年的本底調查數據顯示，截止2017年底上海市有養護工10637人，人員十分缺少。以崇明區為例，目前崇明區的森林覆蓋率為25%，生態公益林、生態廊道面積近1.33萬hm2。隨著市政府對崇明區國際生態島的大力推進，崇明區的森林覆蓋率將不斷得到提升。但是養護工的人數從2004年的123人逐步擴展到2011年5月底的4756人，但之后養護工只退不進，截止2017年底僅有3038人，且伴隨著退休目前人數仍在減少。

2.2 人員結構不合理

林業養護社所招收的養護工，大多數都是本地農民以及就業困難群體，這些人的特點就是年齡偏大，而文化程度則相對較低，技術技能也非常差。于目前現在的統計結果而言，在養護人員當中，女性占有將近50%的人數，50歲以上的人則為絕大多數，多達60%以上，而文化程度卻非常的低，初中及以下的占80%。這群人員雖然經過上崗技術及理論知識的培訓，但都與他們原先從事的工種和職業的不同，無法適應較高難度的工作，而且伴隨著城市的不斷發展，林地的增加，問題只會越來越顯現。

2.3 管理機制不完善

由于養護工的工資由上海市進行統一規定，資金由各市、區財政統一統籌，沒有建立多勞多得，按勞分配的原則，容易使人們產生大鍋飯的思想，在工作中，很多人都是出工不出力或者找人代替，上海市也沒有出臺正式的獎罰措施，這在管理程度上造成了非常大的難度。養護社的社長本身都是由鄉鎮農技中心或者是鄉鎮林業站派出人員進行兼職，沒有專職人員，而他們的工資不與管理產生影響。嚴重影響工作人員的積極性[3]。

3 建議與對策

根據上海市林業養護存在的問題，通過分析和研究，認為可以從以下5方面進行深一步探討，從而促進林地的健康與可持續發展。

3.1 加強技術規程，提高認識

根據《國家級公益林管理辦法》和《上海市公益林養護技術規程》等規章制度，加強實地調研，制定適合本區、本鄉鎮的林業養護技術規程和養護標準。建立一支責任意識強的養護隊伍，加強領導、強化管理，真正做到分工合理明確責任清楚，做到因人制宜、因地制宜，一切嚴格按照規章制度辦理。

3.2 加強培訓和檢查，提高養護技能水平

要制定長期有效的制度，采取更有利的措施，不斷加強業務知識和技能培訓，提高技術水平。定期組織專題講座、實地操作、技能比武。要求每一位工作人員都能做到競爭上崗、持證上崗。同時各區林業站及鄉鎮林業站工作人員應不定時抽樣檢查，嚴格把關，采取有效獎罰措施。

3.3 加大經費投入，保障養護質量

上海的社會經濟發展越來越快，林業生態建設作為上海經濟建設發展過程中不可或缺的環節。只有進一步加大對林業養護資金的投入，才能確保養護質量的提高、人員管理和養護工利益。林業養護社的鞏固發展對農村的穩定性和構建和諧社會起到了積極重要的意義[4]。

3.4 開展養護能力認定，提高管理水平

林業養護社即便有政府的扶持，也會遇到資金不足、暫時短缺等問題。如何在第一時間內解決問題，那么就要開展服務項目。林業養護社作為公共服務類，有能力開展對外服務項目，關鍵在于如何開展怎樣開展。要是有一個統一的認定標準展開試點，之后工作的有序開展就會促進養護社自身能力的提高，推動公益林養護管理水平。當試點結果有效后由點帶面逐步擴大，直到所有養護社在崗人員都具備林業養護能力認定書。

3.5 拓寬林業養護模式

為了推進林業可持續發展，切實發揮好林業養護的公共管理和社會服務職能和推進市場化改革，應更新思想改變管理機制，不斷尋求新的養護管理模式。比如2016年崇明區提出對部分生態公益林實施社會化養護。對部分鄉鎮采取試點，在不斷改革摸索中完善方案取得成就，從而進一步推廣。

4 結語

在上海市政府的帶領下，在市、區及鄉鎮林業管理部門的共同努力奮斗下，在林業養護計劃、長期有效管理的探索和積極推進林業現代化建設的道路上，上海的林業將取得更大的成就，正如習近平同志說的“綠水青山就是金山銀山”。

參考文獻

[1] 劉亞文.上海市政府購買國有林場公益服務的調研報告[J].林業經濟，2015（3）.

[2]俞六明.生態公益林管理問題及對策淺析[J].科技展望，2016（36）.

[3] 董曉勇.淺析落實科學發展觀與公路養護科學化的關系[J].管理學家，2011（7）.

[4]李云中.我國林業生態建設存在的問題及對策[J].城市地理，2016（4）.