城市棚戶區改造工作中檔案管理的作用研究

張廣寧

中國水利水電第九工程局有限公司 貴州 貴陽 550001

前言

在城市棚戶區改造工作實施的過程中，檔案資料是對改造工程實時狀況的全面記錄，它可以為城市規劃建設提供翔實可靠的參考依據，同時也為棚戶區改造工程各方面的管理工作提供指導[1]。因此只有做好檔案管理工作，才能為城市棚戶區改造工作的順利有效的實施奠定堅實的基礎。但是結合現階段我國城市棚戶區改造工作現狀來看，在檔案管理方面依舊存在許多問題有待解決。

1 城市棚戶區改造檔案管理改善

1.1 檔案管理的主要內容分析

城市棚戶區改造的過程中會產生大量的檔案資料，資料內容復雜且來源廣泛，因此檔案管理的工作強度很高。一般情況下，檔案管理工作的內容主要包括以下幾個方面：首先，棚戶區的老照片和錄音錄像資料等，這部分資料主要記錄了棚戶區的原始面貌[2]。其次，棚戶區改造項目的招投標文件、立項審批資料、產權產籍、工程設計方案資料等，這部分資料在改造工程實施的過程中具有良好的指導性作用。再次，城市棚戶區改造過程中產生的拆遷回遷、施工資料和文件，這部分資料主要用于工程驗收和檢查。最后，棚戶區改造工程驗收時產生的圖表、文字以及各類電子文檔等。在本次畢節市2013～2014年棚戶區改造項目（雙山新區梨樹片區三標段CEF區）中，施工技術與方案方面涉及的檔案資料包括施工圖集、各類規范規程、各類法規標準、施工計劃圖等。

結合近幾年我國城市棚戶區改造工程實施狀況來看，在檔案管理環節依舊存在著許多方面的問題，這些問題的存在對檔案資料作用的發揮造成了較大的影響，具體表現在以下幾個方面：首先，大難管理工作流程缺乏規范性和統一性，加之棚戶區改造涉及了檔案資料來源廣泛、類型眾多，因此很容易出現資料不全或是管理混亂的情況[3]。其次，檔案管理機制不完善。檔案管理工作的重心集中在施工階段和竣工階段，忽視了棚戶區老照片、錄音錄像等原始資料。最后，缺乏統一的檔案管理部門，導致參與棚戶區改造工程的各個開發商之間難以形成良好的協調，造成管理混亂。

1.2 棚戶區改造工作中檔案管理的作用分析

在城市棚戶區改造項目實施的過程中，檔案管理工作的內容主要體現在以下兩個方面：

首先，有助于檢驗棚戶區改造工程的質量。這一方面主要包括兩點：其一，進入新世紀以后，我國就通過頒布《建設工程質量管理條例》的方式明確了檔案管理工作在建設工程質量管理中的重要地位。棚戶區改造項目中，檔案資料是項目實施情況的全面展現，針對檔案的管理實際上就是對項目工程質量進行檢測和監督的過程。例如，下表為畢節市2013-2014年棚戶區改造工程施工過程中采用的各項標準，它為工程質量的監督管理提供了翔實可靠的依據，保障工程電氣、通風空調、混凝土等方面施工作業的標準化開展。

表1 棚戶區改造工程主要標準

其二，城市棚戶區改造項目的內容十分復雜，在工程施工的過程中若是控制不當很容易出現重大事故。而工程檔案管理工作在事故預防以及事后調查等方面都發揮著重要的作用[4]。例如，在自然災害預防方面，在施工進場時，施工單位會組織人員對工程現場及周邊的水文、地形、地質、氣候等進行勘查和對歷史情況予以了解。保證第一時間獲取動態信息，并根據勘查和掌握的情況，確定出重點預防的自然災害，編制防洪度汛預案。以上資料的保全就可以幫助工程單位在發現有可能危及工程和人身財產安全的災害預兆時，立即采取確保安全的有效措施。而在事故調查中，護好事故現場，為事故調查分析提供直接證據，做好現場標志和書面記錄，繪制現場簡圖并妥善保存現場重要痕跡、物證，必要時應對事故現場和傷亡情況進行錄像或拍照。以上檔案資料可以為事故原因的分析提供依據。

其次，檔案管理有助于查處貪污腐敗事件。貪污腐敗是建設工程實施過程中時常出現的問題、科學有效的檔案管理可以充分反映出棚戶區改造項目招投標、回遷安置、資金使用等方面的情況，只需通過查找檔案資料的方式就可以洞察其中存在的問題。例如，在畢節市2013～2014年棚戶區改造項目中，安全經費方面，工程局公司財務單獨設立“安全生產專項資金”科目，使專項資金做到專款專用。項目開工前，項目部編制安全生產資金計劃，上報公司財務、安全部門及分管領導審批，專項資金根據不同階段對安全生產和文明施工的要求，實行分階段使用，資金的使用由項目部安全部門提出申請，項目經理批準后實施。經費的計提標準為完成產值的0.5%。在安全經費落實中，項目部財務部門應明確安全生產統計責任人，做到每發生一項內容統計一項，不漏項，并保證記錄的真實性，記錄內容的相關憑證應及時收集保存。上述過程中產生的憑證、審批文件、資金使用申請文件等就可以有效避免安全經費被挪用的情況發生。

2 加強城市棚戶區改造工作中檔案管理工作的有效措施

2.1 對檔案管理的流程進行規范

城市棚戶區改造工程項目所涉及的內容過于復雜，整體上來看，檔案管理可以分為施工前、施工進行階段以及竣工階段三個部分，但是每一部分中包含的內容、牽扯到的單位和人員都很多，因此很容易出現管理混亂的情況。對此，必須對檔案管理的流程進行規范，設置統一的管理機構，對不同管理層級之間檔案的傳遞流程進行明確，同時加強對檔案管理人員的培訓，推動規范化工作[5]。

2.2 對檔案管理體系進行完善

首先，對城市棚戶區改造項目不同階段的檔案管理工作進行明確的劃分，保障棚戶區老照片、項目招投標文件、項目施工設計方案等各方面資料的采集整理都能夠在規范的體系內開展。同時做好項目各部門之間的協調，明確各施工階段負責人的職責，通過嚴格的監督保障檔案資料的完整性。最后，對檔案管理的責任以及相關職權進行明確，構建責任機制，避免出現相互推諉或是越權管理的現象，做到權責分明，實現檔案管理工作的有序開展。

2.3 對檔案管理責任進行落實

構建符合棚戶區改造工程項目實際情況的檔案管理責任制，根據檔案的類型和形式對所有檔案資料進行分類，在工程實施的過程中，將具體的管理責任劃分落實到不同的部門和人員，使所有檔案資料都能夠得到妥善的保管，同時建立統一的管理部門，負責對整體工作進行統籌。

3 結束語

綜上所述，檔案管理工作在城市棚戶區改造項目實施中發揮著十分重要的作用，因此在具體工作中，一定要結合實際情況構建完善的管理體系、規范管理流程、明確管理責任，以保障檔案管理工作的有效開展。