聚力攻堅克難 打造蘭臺鐵軍
——訪寶雞市檔案局局長齊周懷

文/賀 瑾 王煜民

在齊周懷的陪同下走進寶雞市檔案局，剛剛舉辦的《檔案法》漫畫展展出的部分漫畫，在一樓略顯狹窄的走廊里一字排開，不足三十米的走廊兩邊墻壁掛著珍貴的檔案資料——老照片，四個科室的辦公人員依舊在有條不紊地工作著，數字化檔案加工的兩個辦公室，檔案堆積如山，工作人員熱火朝天地忙碌著，竟沒有時間寒暄。

走廊的盡頭拐彎，豁然開朗，是寶雞市檔案館愛國主義教育展室，193幅圖片和50余件檔案實物組成精致展覽，展室里放著寶雞市檔案局的鎮館之寶——明萬歷四十八年（1620年）官府公文3件。齊周懷陪大家觀看了寶雞市檔案局的宣傳片，有意觀察了一下他，十二分鐘左右的宣傳片，他目不轉睛、特別認真且非常驕傲和自豪，我們猜想這段宣傳片他大概已經看過無數次了，卻依舊如此入神。

邊走邊談，齊周懷其實是一個不太愛或者說不太善于聊天的人，直到我們坐下來，開始談工作，這個儒雅的局長畫風有點不一樣了。齊周懷首先向我們致歉，他有點不好意思地說道：“我們這里太小了，可能跟很多地市檔案局，甚至縣區檔案局都比不了。”僅有2500平方米的檔案局，庫房有1233平方米（內含館藏檔案259個全宗近13萬卷，明萬歷四十八年（1620年）官府公文3件，重要照片4507張，珍藏書畫、拓片等珍貴作品1064件，實物檔案386件）?？墒锹槿鸽m小五臟俱全，寶雞市檔案局科室職責之分明、人員架構之完整、工作熱情之高漲，都令我們由衷地敬佩。我們開玩笑地說：“齊局長，您這不像是一個公務單位，倒像是一個快節奏的私企。”齊局長堅定地說，“對，我就是要用最短的時間，打造一支蘭臺鐵軍！”

走斷腿 磨破嘴攻克檔案數字化經費難題

齊周懷2016年4月從寶雞市政協副秘書長兼辦公室主任調至寶雞市檔案局任局長。初來乍到，檔案局的同志們都在暗自揣測，此前當過中學教師、政協辦公室主任，一直以文字功底深厚著稱的他，是否只有筆桿子，沒有“槍桿子”。

上任伊始，就有一項艱巨的任務，據齊局長說，這也是他來市檔案局兩年半遇到的最棘手的一項工作。2015年，市委辦、市政府辦印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，從完善體制機制、加強法治建設、健全資源體系、創新利用形式、強化保障措施等方面提出了具體要求，明確規定檔案保護費由原來的每年每卷2元提高到每年每卷3元，并加大對檔案信息化、資料征集、宣傳編研及重點檔案搶救等工作的支持力度；2016年，市委辦、市政府辦下發了《關于推進數字檔案館（室）創建工作的實施意見》，提出了創建目標，明確了工作任務，強化了組織保障，為全面推進數字檔案館（室）建設提供了政策依據。“這是黨委、政府對我們檔案工作的支持，也是對我們工作提出的新要求”。齊周懷說，“全面推進數字檔案館建設，一是要加大檔案數字化加工力度；二是要搭建網絡平臺，最終達到網上遠程接收電子檔案和提供查詢檔案服務的目的。”這看似簡單，實則難度非常大，首先最大的難題就是經費問題。

齊周懷說，剛來檔案局不久，他就讓保管利用科摸底統計，要完成館藏90%檔案數字化加工任務，最低需要640多萬元，這與寶雞市檔案局過去每年此項預算30萬元相比，是一個相當大的數字。剛說到這里，卻被旁邊陪同的同事打斷，他說“這對我們來說，簡直是一個天文數字。積極爭取實在是難以形容齊局長為此事付出的努力，他可以說是走斷腿、磨破嘴，不知道跑了多少遍，和有關部門談了多少次”。經過艱辛努力，終于說服了市委、市政府和財政局，最終一次性完成4年招標，每年預算121萬元，檔案數字化建設的經費問題解決了，難題攻克了，這件當初全局都搖頭說不可能完成的任務，就這樣完成了。

齊周懷提出了將數字檔案館建設納入智慧城市建設，完善數字檔案館和“智慧檔案”建設的頂層設計的設想，今年向市政府信息中心提交了《關于協同辦公系統中電子文件歸檔功能的需求方案》，組織工作人員赴珠海、深圳、呼和浩特等地檔案館考察學習，進一步明晰了數字檔案館和“智慧檔案”建設的思路和框架。

寶雞市檔案局檔案數字化工作，過去幾年總共才加工了一萬三千卷，2017年一年就加工了2.2萬卷，279萬幅檔案，截至目前已完成5.2萬余卷、623萬多幅檔案的數字化加工。同時，他積極推進市級部門單位全面開展檔案數字化加工工作，從2018年開始已同步接收紙質、數字化兩套檔案，開了寶雞接收檔案“雙套制”之先河。齊周懷上任沒有燒“三把火”，卻用帶頭實干、解決最困難的問題，將最棘手的工作變成了最完美的作品，讓全局人看到了他的工作態度和勁頭。

動腦筋 想辦法檔案工作納入全市目標責任考核

檔案部門總給人以“冷清衙門”的形象，很多人不愿意來，齊周懷卻主動要求來，看似斯文的他有一種不服輸的氣勢，“越是尚未開發的部門越有挖不完的寶藏，就好比越是難啃的骨頭越有嚼頭是一樣的道理”，這大概就是齊周懷選擇檔案局的原因。剛來檔案局時，許多之前的朋友都打趣他：“很好的單位，悠閑自在，很適合養老”，齊周懷對著我們苦笑著搖搖頭，“我從未想過養老這件事，來了以后發現更加不可能養老，工作之多，人手之少，問題之難，這樣的經歷是前所未有的?！?/p>

除了檔案數字化加工經費問題這塊難啃的骨頭，還有檔案人長期以來形成的工作風氣。因為不受重視，部分檔案人難免在工作中有惰性，一些縣區檔案部門也很難情緒高漲地工作，有時候甚至連常規工作都無法按時完成。對此，齊周懷苦思冥想，終于找到了解決這個根深蒂固問題的辦法——將檔案工作納入全市目標責任考核。

2017年年初，齊周懷多次向市委、市政府領導匯報，與市目標責任考核辦公室銜接，將檔案工作納入縣（區）和部門、單位年度考核指標。在考核內容上，縣（區）檔案工作主要涉及條件保障和檔案業務建設、數字檔案館（室）建設、檔案文化建設三個方面；部門單位檔案工作主要涉及基礎業務建設、檔案資源建設和信息化建設。在分值設定上，縣區和市直單位檔案工作目標責任考核均在全面工作考核中占3分，對沒有完成任務的予以扣分，考核結果直接影響各縣（區）黨委、政府和市級單位整體工作在全市的排名。這項措施，促使全市各級部門、各縣區把檔案工作擺在重要位置，使檔案安全保管、檔案文化建設、檔案數字化等多項需要人力、物力支持的工作得以有力推動。特別是，各縣區檔案數字化工作需要從一兩百萬到四五百萬的專項經費，最終都在考核督促之下，全部得以落實。經費的支持讓大家工作起來更有動力，考核的硬性監督使檔案工作更加規范，這是近年來寶雞檔案事業發展中的壯舉，檔案部門“冷清衙門”形象和地位發生了轉變。

重創新 求實效檔案文化建設不拘一格

如果你用手機關注“寶雞檔案”公眾號，每天早晨都會接收一組來自檔案部門的微信信息，檔案文化、今日往事、檔海擷真、名人軼事等欄目，讓你驚嘆不已，原來檔案文化如此精彩，而這只是寶雞市檔案局發力檔案文化建設的縮影之一。

“檔案文化是民族精神與靈魂的體現，也是檔案工作的生機和活力所在?！边@是齊周懷經常掛在嘴上的口頭禪，是寶雞市檔案工作生動活潑，由幕后走向前臺、工作有聲有色的根本原因。

除了每年“6·9 國際檔案日”和“9·5”檔案法頒布紀念日做一些展覽進行集中宣傳之外，他們還不斷創新形式，開啟了許多獨特的宣傳模式，如以“檔案——我們共同的記憶”為主題，動員組織全市各級檔案部門，通過舉辦大型檔案展覽、檔案征文、群發手機短信、在大型LED廣告屏上投放專題短片等形式，密集開展了豐富多彩的系列宣傳活動；舉辦檔案——我們共同的記憶文藝晚會、喜迎十九大優秀書法作品展；開展檔案文化進社區活動，舉辦《寶雞近代民族工商業發展歷程》展覽，檔案文化墻，演講比賽，最美蘭臺人評選（微信投票、報紙宣傳雙管齊下）。

與傳統媒體合作，依托方言建檔工作，與寶雞市電視臺合作聯辦方言節目《音韻寶雞》，寶雞電視臺數次播出檔案專題紀錄片《發展中的寶雞檔案事業》；與寶雞電視臺手機臺合辦《新中國歷史上的寶雞》欄目，宣傳建國以來寶雞歷史上每天發生的大事、要事，讓檔案文化傳播又多了一條新渠道；與寶雞廣播電臺合辦檔案專題直播節目，市檔案局領導班子通過空中電波與廣大聽眾貼心交流，直接宣傳檔案文化和檔案工作，贏得了諸多贊譽和掌聲。

齊周懷非常重視宣傳工作，“檔案工作能否受到領導重視，得到社會認可，一靠實干贏得地位，二靠宣傳擦亮牌子?！蓖瑫r也非常重視宣傳工作的創新，據身邊的同事說，許多點子都是他想出來的，微信平臺上的欄目也都是他一手策劃的。創新和務實這兩個貌似相悖的詞語，正是齊周懷對自己的工作要求。寶雞市檔案局的微信平臺“寶雞檔案”自2016年7月開始，兩年來一直保持每日更新，周末、節假日無休，里面的許多文章都是齊周懷親自改過的?！拔淖止Φ咨詈瘛笔菣n案局全體干部職工對齊周懷的評價，他以上率下，親自撰寫的《陜西寶雞以“特”取勝 提升檔案工作軟實力》《借力推動工作 奮力追趕超越》《關于我市檔案文化建設情況的調研報告》《新形勢下加強檔案文化建設的幾點思考》等文章，分別在《中國檔案報》《陜西檔案》《寶雞通訊》刊發，在齊周懷的帶領下，寶雞局上下愛文興文，僅2017年國家和省、市報刊共登載有關寶雞檔案的稿件達382篇，數量和質量創歷年之最。

讓檔案文化講自己的故事，變得接地氣，走進老百姓的生活里，齊周懷再次變不可能為可能。

帶頭闖 勤關懷兩年半打造蘭臺鐵軍

齊周懷擁有儒雅的外表和敢沖敢闖的心，貌似是一個矛盾體。大家都非常好奇，這樣的男人興趣愛好是什么，答案大大出乎我們的意料，不愛琴棋書畫、花鳥魚蟲的他，卻愛看書和打籃球?！伴_卷有益”是他的座右銘，愛文自然愛書，這并不奇怪，奇怪的是籃球這項愛好。我們問他，“那您一定是控球后衛?！彼πφf，“錯了，我是前鋒，我愿意帶領一支隊伍沖鋒陷陣，為了目標發起一次次進攻，也喜歡籃球由我手入筐的快感?！辈稍L過程中，齊周懷很少談及自己的家庭，局里的人都說，“齊局長把檔案局當成了自己的家，把局里的每一位同志當做自己的家人?！?/p>

“跟著齊局長工作，加班加點是常事”，局里的同志們一致說，“但是并不感到苦，因為，局長帶頭干，讓我們有一種集體榮譽感，時時刻刻想著我們，讓我們又有一種家的歸屬感，這樣的局長值得尊敬，這樣的大家庭值得愛?！饼R周懷對于寶雞市檔案館的館藏如數家珍，令他印象最深刻的是習近平總書記2008年在寶雞地震災區察看實情、慰問干部群眾、指導抗震救災工作的照片，他說：“這幅照片體現了愛民為民的情懷，值得我們學習?！饼R周懷是這樣說的，也是這樣做的。大家說，“齊局長的私車都快成了公車了，不但要在‘跑斷腿’時派上用場，還經常送加班晚歸的同志回家。”保證每個為檔案事業奉獻的同志安全到家，是齊周懷對自己的要求。齊周懷說：“人才是事業發展的關鍵，檔案工作守著清貧、品著甘苦，許多人默默無聲地堅守在崗位上，他們長期得不到提升，直接影響著工資和待遇，寶雞檔案局的情況尤為嚴重，不少干部工作20多年還只是個科員?！背松罘矫?，在工作方面，2017年市上進行機構改革，要求各部門縮減編制，按要求市檔案局要從22個編制減為20個編制，齊周懷及時向市委領導反映市檔案局人員少任務重的情況，重重困難之下，市檔案局編制未變，還在保管利用科加掛了數字檔案管理科的牌子，為后面增設數字檔案管理科作了鋪墊工作。2018年初，他多次向市委、市委組織部反映情況，及時通過了“寶雞市檔案局干部提拔晉升方案”，按照規定經過嚴格程序，兩名干部提拔為副處級干部，九名干部提拔為科級干部。至此，困擾寶雞市檔案局干部隊伍發展多年最關鍵、最困難的職務晉升問題得到極大解決。

這支齊周懷短時間想要打造的蘭臺鐵軍，兩年半就已“成軍”，又一個變不可能為可能。

勢頭旺 合力興多方聯動推動檔案工作

工作任務重，人手少，是寶雞市檔案局面臨的現實難題，借勢而為、借力而行、借文而興，是齊周懷給自己和寶雞市檔案局樹立的工作目標，也是他為更好地開展工作想的辦法。創新、求活、求實是齊周懷要求自己和全局人的工作方式方法。

任何工作如果不借助外力，僅靠自身力量很難推動，檔案工作更是如此。齊周懷是一個非常會借力的人。2017年向市委分管領導匯報后，由市委督查室和市檔案局領導分別帶隊，組成兩個督查組，對全市12個縣（區）貫徹落實《關于推進數字檔案館（室）創建工作的實施意見》情況進行了全面督查，對于督查中發現的問題和整改意見，市委督查室向各縣（區）委、政府均發了督辦函，引起了各縣區黨委、政府的高度重視，集中協調解決了一批檔案部門的困難，特別是落實了財政負擔的每卷3元的檔案保護費，有力地保障了縣區檔案部門開展工作，同時也引起了寶雞市委、市政府對檔案工作的重視，最終有力地推動了數字檔案館（室）創建工作。寶雞市檔案局還與市扶貧辦、農業局、發改委等其它部門聯合下發文件，圍繞精準扶貧、土地確權、重點項目建設等重要工作，聯合開展培訓，共同檢查指導，推動工作落實。通過借助外力、多方聯動，進一步提高了檔案工作的執行力，使各項工作任務真正落到了實處。讓上級重視，讓下級配合，這在傳統的檔案部門，似乎很難，齊周懷做到了。

歷史上，所有的成事都離不開天時地利人和，作為“炎帝故里、青銅器之鄉”的寶雞，起于周朝，興于秦朝，擁有豐富的歷史寶藏和民俗文化，這都是珍貴的檔案資源。如今的檔案局有了政策的扶植，各方的支持，再加上全局上下一條心，多方聯動相輔相成，檔案工作重新煥發了青春。

齊周懷說：“經過全局人的不懈努力，我們檔案人的工作環境越來越好了，有了小小的成績，更覺肩上擔子重了。檔案的唯一性決定了檔案的珍貴性，檔案不可復制，是一種不可再生的資源。如此珍貴的檔案，國家交給我們來保管，我們就得保護好它，并讓它物盡其用。”在檔案的保護和利用上，寶雞市檔案局除了常規動作外，也加入了數字化的概念，除了全面推行檔案數據、電子文檔異地異質備份工作，還在檔案信息網上建起了“現行文件閱覽室”、已開放文件目錄查詢室、珍品檔案室，并在檔案網和微信平臺上公布查檔流程，方便群眾查檔。

《寶雞近代民族工商業發展歷程》、《抗日戰爭檔案匯編》、《國家領導人在寶雞》、《歷史的記憶——寶雞館藏精品檔案集錦》等書籍的編寫，更是開發了檔案，留住了文化。

對于齊周懷來說，成為一名蘭臺人，卻還是一位文化人，能為文化傳播做出自己的一份貢獻，就是他工作最大的動力。

北宋著名的思想家、教育家，也是寶雞眉縣人——張載，曾說過四句非常有名的話：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”，如今我們的檔案人，自然不用為天地立心，不必為萬世開太平，卻擔負著為生民立命，為往圣繼絕學的重任。這也就是齊周懷常說的，為國家管史，急群眾所需，也是蘭臺人的使命所在：為黨管檔、為國管史、為民服務。