將新媒體有效嵌入農村基層治理

何保東

【摘要】新媒體的興起為農村基層治理提供了新思路，提高了農民的政治認知，有利于農村治理的共享共建。但當前，農民利用新媒體參與社會治理的非理性、無序性的弊端逐漸凸顯。將新媒體有效“嵌入”農村基層治理，需要從新媒體、政府、農民三個層面打好“組合拳”，發揮出新媒體利民便民的優勢。

【關鍵詞】新媒體 社會治理 農村治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

近年來，以數字信息技術為基礎的新媒體迅猛發展，深刻影響著社會生活的方方面面，也逐漸滲透進入農村地區。根據我國工信部所提供的相關統計數據，我國農村網民的數量呈現逐年增長的趨勢，截至2017年12月，農村網民的數量已經達到2.15億，農民利用新媒體接受和傳播信息已經成為農村的新常態。實時交流、開放共享是新媒體成為新興的大眾傳播媒介的獨特優勢，農民利用新媒體的匿名評論、交流功能可以消除身份顧慮，表達自身真實訴求，從容參政議政。新媒體的廣泛應用擴寬了農民參與社會治理的渠道，調動了農民監督基層治理工作的積極性，對提高農村基層治理的工作效率與質量有積極意義，但也帶來管理混亂、虛假信息泛濫等突出問題。因此，要從農民、政府與新媒體三個層面采取相應措施，通過巧用新媒體促進農村基層治理工作的高效推進。

新媒體為農村基層治理提供了新思路，提高了農民的政治認知

新媒體為農村基層治理提供了新思路。以往政府與農民進行交流溝通以單向傳遞為主，基層政府是農民表達訴求的“最高”層級，更高層級政府想要聆聽基層群眾的意見只能夠通過自下而上、層級傳遞的渠道進行，但有時各層級政府會對基層信息進行篩選和處理，高層級政府得到的訊息往往是片面的、零碎的，難以了解到基層群眾的真實訴求與想法。傳統的信息傳播渠道無法實現高層級政府和農民的直接交流，導致出現溝通的斷層。新媒體時代，農民通過微信、微博、政府官方網站等新媒體交流途徑，可以將基層信息直接反饋給高層級政府，避免信息傳播斷層，跨越時間和空間障礙進行互動交流。新媒體的興起營造了“人人都是發言人”的輿論環境，解決了單向逐層傳遞中出現的信息不對稱問題。同時，農民通過新媒體的“綠色”通道可以實現政府訊息的精準接收以及利益訴求的高效表達，保障其參與農村基層治理的監督權、知情權、話語權，進而將新媒體和農民參與基層治理有效結合起來。

新媒體的良性發展在實現農民與政府“零距離”交流的同時，也促進了農民參與農村治理由客體向主體的轉變，增強了農民的新媒體應用能力、政治實踐認知與理性參與意識。農民利用新媒體參與農村治理是信息時代發展的必然結果，是其行使參與權、表達權等政治權力的網絡延伸。農民在新媒體空間想要實現利益訴求表達的自由順暢以及參與農村治理的便捷有效，必須具備熟練運用新媒體技術的能力和基本的政治認知行為能力。由于我國的網絡安全監管機制不健全，部分不法分子利用新媒體平臺漏洞惡意散播虛假信息，破壞了農村社會環境的和諧穩定。針對網絡信息并非完全可信的問題，需要農民具備虛假信息甄別能力，通過分析真實準確信息客觀看待農村基層治理工作，與基層政府共同建設管理民主、生活寬裕的美麗鄉村。

新媒體的出現有效解決了農村存在較多信息貧困者的問題，農民利用新媒體平臺可以實時掌握農村治理工作的基本動態，了解各項工作進度與資金使用情況，還能將對治理工作的建議、訴求反饋到各級政府，通過制度化渠道參與農村治理工作，確保農村社會治理工作的開展能夠利民便民。借助新媒體平臺了解最新的國家發展政策，促進了基層傳統農民向知識型農民的轉變，監督、參與農村社會治理工作，增強了農民的維權意識與責任意識，農民影響并主導農村治理的愿望逐漸成為現實。

與此同時，一些農民娛樂化看待農村基層治理的問題較為突出。部分片面追求關注度與點擊率的公眾平臺通過傳播虛假訊息、掩蓋事實真相、惡意炒作等手段抹黑政府形象，阻礙了政府相關政策措施的落實。虛假信息難以屏蔽、言論表達難以監管、輿論導向難以控制是當前新媒體平臺面臨的主要問題。農民由于知識文化水平有限且缺乏信息甄別能力，極易被煽動利用成為不良信息的傳播者、執行者，產生影響社會基層治理的非理性行為。

從新媒體、政府、農民三個層面打好“組合拳”，實現農村基層治理的共享共建

新媒體層面，要創造良好傳播環境，進一步豐富其內容與形式。首先，要健全我國的網絡安全監管機制，封停發布虛假訊息、傳播不健康價值觀念的新媒體平臺，提高新媒體平臺傳播信息的權威性，營造健康、安全的網絡環境，為利用新媒體開展農村基層治理工作做好準備和鋪墊。其次，新媒體應立足解決農村、農民問題，向上傳播農民的真實訴求，向下發布政府的政策方針，以表達農民的真實想法為突破口，引導社會大眾關注鄉村治理工作，向社會展示農民積極參與農村社會治理的新形象。再次，新媒體要主動關注、報道農村現實生活，建立農民與政府的互動交流平臺，讓農民能夠簡單高效地參與農村治理工作；增設農村基層治理的欄目和話題，從農民的角度分析社會問題，鼓勵農民參與并向社會大眾講述農村治理的“故事”，提升農村基層治理水平。

政府層面，要積極改變農村基層治理的傳統工作方法，摒棄被動接收農民利益訴求的模式，提高對基層民眾意見的重視程度，既要拓寬農民參與社會治理的渠道，也要搭建回應農民參政議政行為的互動交流平臺。一是著力建設農村互聯網基礎設施，提高對新媒體推廣進村的資金投入，創造農民利用新媒體參與治理工作的硬件條件，提升新媒體在農村的普及性，逐步消除城鄉信息發展不均衡的差距，做好社會網絡資源的優化配置工作。二是結合新媒體發展規律，完善農村文化傳播體系，充分發揮傳統媒體權威性強與新媒體傳播迅速的優勢，在掌握新媒體輿論引導、實時傳播特點的基礎之上，構建高素質的自媒體專業人才隊伍，幫助農民更好地利用新媒體參與基層治理工作，提高工作效率和工作質量。三是利用微博微信等新媒體定期與農民群眾進行交流溝通，傾聽基層聲音，夯實農村治理工作的群眾基礎。這樣既能夠拉近政府與基層群眾的關系，引導農民配合政府工作；也能夠在充分聽取基層意見后，保障政府頒發決策的準確與務實。上述措施的落實開展，將完善政府與農民的互動交流機制，政府親民、權威的特點將會充分體現，基層群眾參與農村治理工作的積極性也會提高。

農民層面，要以培養農民新媒體素養為核心開展宣傳教育工作。農村基層治理工作的開展需要經濟基礎的支撐，因此，解決好經濟發展問題才能夠使農民有熱情去參與治理工作，這就需要發展鄉村經濟，提高農民生活水平。同時，要提高農民利用新媒體參與社會事務的能力，增強其信息甄別能力、政治認知能力、理性參與意識與政治實踐能力；要結合農民認知方式的特點，通過實踐摸索出農民易于接收、理解的學習形式，將網絡術語轉化為通俗易懂的農村常用語言，確保每位農民都能夠掌握基本的新媒體操作技能，最終實現較高水平的參與。同時，要將農村的老干部、退休教師、知識分子培育成農村的輿論領袖。退休教師、干部在參與農村治理工作過程中能夠理性分析思考社會治理的相關信息，引導農村居民通過正確的方式手段參與工作，避免部分非官方平臺惡意傳播網絡虛假信息煽動農民產生違法亂紀行為。農村知識分子要發揮輿論引導的作用，影響、帶動農民借助正規渠道表達自身的利益訴求，發揮新媒體的優勢作用，為農村基層治理構建良好的輿論氛圍。

（作者為中共山東省菏澤市委黨校行政管理教研室副教授）

【參考文獻】

①王國燦：《新媒體環境下開展城鄉社區治理新局面的探討》，《中國報業》，2018年第2期。