淺談預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

張天鵬

摘 要 我國的預算會計政策最早起源于20世紀50年代，隨著我國社會的變革與經濟的發展，我國的預算會計制度經歷了兩次重大變革。當前，隨著互聯網的信息化發展，我國的預算會計將迎來新一輪的改革。本文筆者立足于我國的預算會計制度變革，對預算會計制度的重要價值和內容進行闡述，進而對行政事業單位的部門預算改革、政府采購政策改革等進行探討。

關鍵詞 預算會計制度 行政事業單位 應對政策 影響

改革開放以來，隨著我國經濟社會的高速發展，會計行業也迅速發展成為一個非常重要的新經濟領域。特別是進入21世紀后，伴隨著經濟全球化速度的加快，我國的會計行業面臨著國際化的發展需求。而行政事業單位作為社會組織的重要構成部分，其內部財務管理也應與時俱進，不能一成不變地采用老舊的會計政策。行政事業單位應順應時代發展，對預算會計制度進行相應的改變和完善，不斷適應新背景下會計制度的發展要求，提高預算會計工作的效率和水平。

一、行政事業單位預算會計制度相關概況及改革背景

（一）行政事業單位預算會計制度相關概況

預算會計是行政事業單位中財務管理部門的基礎工作，主要是根據預算管理進行相應的工作，不以營利為工作目標，要體現各地方政府的預算會計狀況。預算會計制度是把預算管理作為工作重心，對國家的財政狀況和行政事業單位的財政狀況進行審核預算的相關制度。行政事業單位預算會計把行政事業單位經濟流動情況作為分析目標，通過財務人員的財務管理資料了解行政事業單位執行預算會計的具體狀況。我國的預算會計政策在20世紀50年代被廣泛使用，隨后經歷了兩次變革，在20世紀末制定了較完善的預算會計政策，該政策在現階段被普遍應用。

（二）行政事業單位預算會計制度的改革背景

在社會主義市場經濟環境下，行政事業單位預算會計制度要進行改變才能和現階段的經濟模式相適應。我國現在實行的預算會計制度雖然已經進行了相應的制度改革，但依然存在制度上的缺陷，影響著我國市場經濟的進一步發展。目前我國行政單位會計的工作目標是發揮政府職能的有效性，但對經濟的發展不夠重視。行政單位會計工作關系諸多的專用資金，專用資金計算過程中缺少應用性和專款有效性，導致往來款項的性質復雜且不易區分，并且行政單位的財務報表不準確，沒有進行綜合的數字統計，款項開支管理過于松懈，對行政單位會計工作造成了嚴重阻礙。因此，行政事業單位的預算會計制度需要進行相應的改革。

二、現階段預算會計工作中出現的問題及應對策略

（一）現階段預算會計制度改革問題

行政事業單位的預算會計政策改革是優化行政事業單位會計制度的必要手段。首先，目前我國行政事業單位普遍使用的收付實現制在資金負債審核內容上存在一定弊端，在資金周轉過程中，后期支付的資金未能及時確定，使得成本核算的準確性不高，已經無法適應現階段的經濟發展需要。其次，改革開放后我國的經濟水平不斷發展提高，社會關系逐漸復雜，政府職能也進行了不斷的調整，20世紀的會計制度傳統、單一，無法保證信息的準確性和安全性。再次，會計資料和信息沒有做到透明、公開，政府職能的改變方向是將公共財政體系透明化和準確化，然而現階段我國的預算會計制度審核步驟不全面，財務報表過于草率，財務資料無法進行詳細準確的公開。

（二）現階段預算會計工作問題的應對策略

對于行政事業單位預算會計政策改革中存在的問題，應該采取相關的解決對策，確保預算會計制度能發揮其重要價值和作用。首先，要將企業財務管理工作責任制度應用到行政事業工作中，權責發生制是把公司的收入依據現金收入和未來現金收入等相關資料信息進行詳細的計算和分析，而不是進行單一的現金收入和支出分析預算工作。這種工作方式更加科學、有效，有利于企業財務數據準確性的進一步提高。其次，對預算報表進行優化調整。將現階段行政事業單位的會計預算報表進行優化和調整，把權責發生制的收入和支出類型添加到會計預算報表中，按照單位財務要求，對現金流量表和表外資料等信息進行補充，使行政事業單位的資金情況更加透明和真實。最后，對行政事業單位預算會計制度進行有效監督和管理。加大監管力度有利于預算會計中各種問題的合理解決，以及預算會計工作目標的實現。在預算會計制度中構建會計集中審核制度，要求各單位會計工作人員準確掌握會計知識和基礎操作技能，把各部門的財務信息認真、準確地提交到核算中心，進一步提高預算會計工作的質量和水平。

三、預算會計制度改革的重要性

（一）現階段市場經濟建設的需要

隨著改革開放，我國經濟進入了高速發展時期，經濟水平逐漸提高。1992年我國提出建設社會主義市場經濟體系，隨著這一制度的實施，我國不斷推進并進一步實現了社會主義市場經濟體制的目標。20世紀50年代，建立了預算會計制度，其目的是滿足財政制度和財務改革的相關要求，隨后我國預算會計體系進行了兩次變革，社會主義市場經濟體制建立后，預算會計制度迎來了第三次改革，以滿足社會主義市場經濟體制的要求。只有和我國的國情結合，加強對各行政事業單位的監管，才能保證政府及各行政事業單位財務工作的正常進行，促進社會的公平建設。

（二）行政事業單位的內部發展需要

行政事業單位在社會的發展過程中起到了不可替代的作用，對我國的社會公共資源管理起到了重要作用。現階段行政事業單位也面臨著優化和改革，從管理方式轉變為服務方式是行政事業單位的改革重點。在職能轉變的過程中，關鍵內容之一就是財務轉型，財務轉型是整體轉型的基礎。因此，改革預算會計制度是改革工作中重要且關鍵的部分，要做到專款專用、預算公開準確、對資金的來源和去向充分了解，保證相關制度合理有效地落實，相關監督管理部門要對其進行嚴格監督。

四、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

（一）使用應計制會計的影響

應計制會計又稱為權責發生制會計，是我國企業普遍使用的會計核算方式，和現金制會計相比，應計制會計能夠更好地完善政府會計體系。權責發生制對賬務處理、成本費用進行相應的判斷選擇，優化對資產、負債的運算，避免收付實現制在成本管理方面漏洞，進一步加強了基礎工作的管理。行政事業單位要按照我國實際發展情況，逐漸進行優化調整，以適應我國經濟發展的要求。

（二）行政事業單位預算會計改革后的影響

行政事業單位的預算會計制度逐漸向權責發生制轉變，應將行政事業單位當作一個個體，按照各個部門當月的業務具體情況，構建相應的預算政策，而不是傳統意義上的集體預算。這種改變使預算過程更謹慎、明了，且符合實際要求，以此作為其他部門的參考標準，隨時了解各部門每個月的業務狀況，并作出相應的調整與分析，降低財務風險。

（三）政府采購影響

政府集體采購政策是指財政部門不再單一執行各種設備財產的購買和流動，而是按照各部門編制的預算，由國庫統一撥付。這種做法讓財政部門不再是采購工作的領導者，而是直接將資金使用的權力交給國庫，由國庫直接將撥付款項交給銷售企業。這種制度將政府的監管權和執行權分開，能夠更好地預防腐敗和貪污事件，確定國庫資金的流動方向，也避免了財政部門在采購工作中可能出現的問題。

（四）國庫監管影響

資金集中有利于更好地進行資金管理，各種資金流向會更加清晰明確，便于管理，因此由國庫進行資金管理，資金的收入和支出信息更加清晰透明。對于行政事業單位來講，資金集中管理能夠充分發揮其價值和作用，資金流動過程更公正、完善。

總而言之，預算會計制度的改革是我國經濟發展的必然趨勢，要構建完善的政府會計制度，增強政府對市場經濟的管理和控制，提高人民對公共財政的重視程度，讓信息應用者及時了解經濟運行的方向和趨勢，從而優化經營政策，推動經濟的快速發展。

（作者單位為昌圖縣非稅收入管理局）

參考文獻

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