從農村居民人均可支配收入增長情況審視富民增收

岳智勇

小康不小康，關鍵看老鄉。沒有農民的小康，就沒有中國的小康，要以更大的力度、更實的措施，合理調整產業結構，轉變發展方式，扶植富民產業，推動農村發展、農民增收。習近平總書記指出：“不斷提高人民生活質量和水平，是我們一切工作的出發點和落腳點，也是全面建成小康社會的根本目的”。農村居民人均可支配收入是農村居民平均可用于自由支配的收入，是衡量全面建成小康社會的基本標準之一。2018年3月起，筆者通過問卷調查、座談討論、數據分析等調研方式，從鎮江市丹徒區上黨鎮2017年農村居民收入來源構成入手，分析收入增長的特征和原因，得出富民增收的幾點意見，以饗讀者。

1 丹徒區上黨鎮基本情況

2017年末，全鎮鄉村人口48347人，全年農村居民人均可支配收入達20562元，同比增長9%，增長約1705元。從收入結構來看（見表1），2017年上黨鎮農民人均工資性收入13236元，同比增加1117元，增長9.2%；人均經營凈收入4414元，增加315元，增長7.7%；人均財產凈收入770元，增加58元，增長8.1%；人均轉移凈收入2142元，增加215元，增長11.2%。其中，工資性收入是全體居民增收的主體，增收貢獻率達65.5%；經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入的增收貢獻率分別為18.5%、3.4%、12.6%。

2 丹徒區上黨鎮2017年農民增收的主要特征及原因

2.1 工資性收入增長是農民增收的主要渠道

一是最低工資標準提高。從原來的1770元調整至1890元，月增資120元，增幅為6%。二是開展“春風行動”等就業服務活動，為農民外出務工提供崗前技能培訓以及大量的就業崗位，積極推動農民外出務工。由于勞動力的大量轉移，有效地促進了農民的增收。據統計，2017年全鎮實有從業人員25398人，其中從事二、三產人員達到15357人；2017年新增轉移農村勞動力637人，新成長農村勞動力589人。三是大力推進創業。據統計，今年全鎮共99名創業者成功創業，帶動就業625人，協助8名創業者解決小額擔保貸款215萬元，實現就業帶動創業。

2.2 經營性凈收入平穩增長

一是農民創業受政策驅動，形勢向好。2017年，全鎮新增個體工商戶404家，新增私營企業120戶，有效帶動了農村居民經營凈收入的增長。二是全鎮夏糧、秋糧生產穩定，農民種糧收入平穩提高，農業生產形勢良好。“南園北茶”農業發展格局進一步深化，高效設施農業持續發展，全年新增高效設施農業面積4000余畝，種植業“三品”比重達45.7%，新增“三品”數量2個。三是政府對新型農業經營主體培育力度不斷加大。2017年，新增省級示范家庭農場2家，市級示范家庭農場6家，新增市級示范專業合作社2家。截止2017年末，上黨有各類農民專業合作社150多家，家庭農場70多家，其產品和服務既較好地滿足了市場需求，又贏得了相應的效益增長空間。專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體迅猛發展，在帶領農民致富方面起了很好的作用。

2.3 農村居民家庭轉移凈收入持續增長

一是政府對養老、醫療、失業等各項保障的財政投入力度加大，社會保障覆蓋面不斷擴大。2017年，全鎮新增企業養老保險參保人數252人，退休職工養老保險金上漲6.5%，享受人員1336人；新增城鄉居民養老保險參保人數292人，退休金月上漲15元，享受人員4554人，新增享受老年補貼33人，補貼每月上漲15元，享受人員5346人。2013-2016年全鎮享受被征地農民基本生活保障的第四年齡段的共有4159人，2017年養老待遇標準提高到721元，月增長33元。二是惠民政策給農民帶來實實在的利益。在農業支持保護補貼方面，全鎮15個行政村補貼戶數達到12800多戶，共享受補貼面積為43000多畝，補貼金額總計500多萬元；發放糧食適度規模經營補貼40多萬元。按照“能保則保，愿保盡保”的原則，擴大保險覆蓋面，提高種植業保險務和高效農業保險覆蓋率，提高承保理賠的及時性、準確性、充分性，2017年，農業保險理賠金額超過140余萬元。三是城鄉低保共始終堅持“動態管理”和“公開、公平、公正”的原則，使有限的救助資金發揮了較大的救助作用，切實解決農村貧困群眾基本生活困難。2017年，全鎮享受農村低保411戶699人，低保標準提高到655元/月，累計發放農村低保金316.4萬元；城鎮低保戶13戶17人，累計發放城鎮低保金9.2萬元；發放低保戶春節慰問金22.61萬元；五保對象113人，其中：分散供養90人，發放生活補助約57.375萬元；在敬老院集中管理供養23人，敬老院集中供養經費約21.7萬元；為2002人及時發放了697550元尊老金。募集慈善捐款8萬元，發放慈善救助金11.95；為53人辦理了新增重殘補助，發放重殘補助176.63萬元；為13人辦理了新增特殊殘疾補助，發放特殊殘疾人補助29.03萬元；為56人辦理了新增護理補貼，發放護理補貼50萬元。四是精準扶貧工作取得了階段性成效，465戶低收入戶中，351戶實現脫貧，比例達77%。實施2017年財政專項扶貧資金購置標準化廠房項目，7個經濟薄弱村每村投入200萬元購置標準化廠房出租，年收益率達6%以上。同時，認真做好省財政扶持村集體經濟試點項目，2017年省財政投入1000余萬元扶持9個經濟薄弱村經濟發展。

2.4 財產性凈收入增長強勁

一是政府加大招商引資的力度，以及北汽落戶投產的溢出效應，吸引了很多企業前來投資，隨著本地及外來就業人員的增加，集鎮三產服務業得到充分發展，1-11月份，完成社會消費品零售總額73.98億元，同比增長10.13%，商業市場的繁榮同時也帶來了房租收入的提高；二隨著居民財產不斷增加及理財渠道增多，助推了財產性收入的上漲，成為增收新動力；三是農村土地流轉市場活躍，全年新增流轉土地面積1000余畝，農民流轉土地承包經營權收益不斷提高，也在一定程度上拉動農村居民的財產性收入增加。

3 新時代富民增收的幾點建議

3.1 深入推進富民工程

要建立健全以工資性收入為基礎、經營凈收入為重點、財產和轉移凈收入比重穩步提高的農民收入持續增長長效機制。要從自身資源條件出發，積極引導農民，以市場為導向，實施“一村一品”，大力發展精品農業、高效農業、特色農業和鄉村旅游業，打造名、特、優品牌，促進主導產業提升、特色產業擴面、一二三產融合發展。要辦好“益農信息社”，加大對農業信息資源的開發、利用，推進互聯網+現代農業，充分利用“亞夫在線”等新平臺發展農村電子商務，強化互聯網與農業生產、經營、管理、服務和創業創新的融合。

3.2 深入開展就業幫扶活動

要優化創業環境，大力引導以新技術、新模式、新特色為核心的新型創業，加快推進創業孵化平臺建設。要加大經費投入，開展多種形式、多種渠道的職業技能培訓，發展和培養 “土專家”、“田秀才”，帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富。要依托公共就業服務平臺，開展“春風行動”、“金秋創業行”等招聘活動，幫助就業困難人員順利實現就業，穩步提高工資性收入水平。

3.3 扎實推進“強村富民”達新標行動

要將精準扶貧作為“一號工程”，著力完善社會保障體系，強化社會救助托底功能，做到應保盡保，努力做到全面小康一個不少、一戶不落。要落實農村承包地“三權分置”，積極動員農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，進行規模經營。要開展集體資產股份制改革，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，加強農村產權交易市場建設，讓沉睡的農村資源變成農民的財產性收入。