農維費管理提升初探

梁沐陽　胡群華　顧立克　張璐　劉文珺

摘 要 農維費是保證農村電網正常運行所必需的合理費用，由農村電能損壞、電工合理報酬和農網運行費用三部分構成。本文以某地市所屬縣供電公司的農維費管理情況為例，探索農維費管理現狀及存在問題，針對規范農維費管理提出應對措施和管理建議，助推農村經濟發展和農村社會穩定。

關鍵詞 農維費 管理 意義

一、面臨現狀及管理短板

（一）面臨現狀

1.區域劃分差異帶來稅務風險。2012年《江西省國家稅務局關于農村電網維護費免征增值稅有關問題的通知》（贛國稅函〔2012〕47號）指出：“農村電網維護費免稅銷售額計提范圍為：市（縣、區）新老城區、工業園區、開發區、大型工礦區以及鄉鎮大工業用電以外的鄉鎮以下（含鄉鎮）用電。計提標準為不超過0.21元/千瓦時。”某市國稅局《貨物和勞務稅科關于加強農村電網維護費免征增值稅管理的通知》（貨便函〔2012〕7號），對全市（縣、區）新老城區范圍進行了清晰劃分。然而在實際操作中，供電企業的營銷系統往往按照抄表員管轄臺區劃分農維費范圍，臺區與行政區標準并不統一，直接導致農維費計提與稅務認定屢屢出現差異的情況。部分單位未能按稅務標準提足農維費，錯過享受農維費收入免稅優惠政策，另一部分單位多提農維費增加了企業的稅務風險。

2.成本列支中折舊占比過高。原因主要有：一是縣級公司資產清理工作不到位，農網改造已拆除固定資產未及時報廢，導致資產虛增，折舊基數增大；二是農村電網資產劃分不精準，造成財務信息系統計提折舊金額偏高；三是縣公司為實現農維費收支平衡，超范圍列支部分資產折舊。

3.收入支出不配比。從目前農維費收出情況看，收入基本不能滿足支出需要，出現虧損。2015至2018年，在沒有考慮低壓損耗支出的情況下，某供電公司所屬大部分縣公司出現了虧損，其中4年均盈利的只有一家縣公司。如果考慮減少損失支出，則所有公司每年均為虧損。現有的農維費收入已經不能滿足相關支出的需要。

4.成本項目占比不合理。從某供電公司2017年農維費支出項目分析，農村電網資產折舊占農維費總成本的一半以上，占當年總折舊的60%以上；農電工人工成本占農維費收入的40%以上；運維費及供電所日常管理費用占比8%，而低壓線路損耗未列入農維費支出核算體系。折舊成本占比偏高，而工資支出占比偏低，2015至2017年，農電工工資僅占農維費總支出的20%～25%左右，逐年較低幅度加大。近年來，國家對農電管理和服務的標準要求逐步提高，農電工工資訴求不斷，影響到農村供電管理和服務質量的提高。

（二）管理短板

1.預算管理欠精準。實際操作中未對農維費進行標準成本控制，各公司預算體系未將全年各項農維費預算指標分解，也未能將實際發生數與農維費標準成本費用比對。甚至出現個別為達到收支平衡目的，人為調整農維費支出數據，導致無法真實反映農維費支出情況。

2.未充分享受稅收優惠政策。從1998年1月1日起，國家開始實施農維費增值稅免稅的優惠政策，同時稅法要求免稅收入購進貨物或應稅勞務進項稅要轉出。企業的實際狀況堪憂，一邊是農維費出現虧損，另一邊是運營成本列入農維費造成進項稅轉出，導致公司稅負增加。

二、對策初探

按照《國家電網公司關于農村電網維護管理費暫行規定》要求，堅持“統一管理、單獨列賬、專款專用、科學測算、按規收支、足額返還、全面預算、統籌平衡、量入為出”的原則，從按規收支、以收定支、統籌平衡的角度規范農維費的提取和使用。

（一）規范農維費提取

開展專項梳理工作，在相關文件的框架內對現有臺區進行逐一核實，確定屬于農維費提取范圍的用戶，由省公司營銷部統一設定農維費提取，并向稅務機關備案，確保現有臺區不因城市化擴大而失去計征農維費的權利，同時規避被稅務查處的風險。

（二）標準成本與預算控制結合管理

1.參照電網主網檢修運維和運營管理成本標準。其他運營費用標準等有關規定，適當考慮調整系數，制定農維費標準成本，3年滾動調整一次。適度壓縮折舊成本支出，提高委托運行維護費的支出。農維費收入在逐年增加，而農電員工收入增長較慢，應逐步提升農電工的工資待遇，充分激發農電員工的工作積極性，提升和諧穩定發展的氛圍。

2.將農維費納入全面預算管理。按照“兩上兩下”的預算編制流程，省公司統籌下達農維費預算指標，以盈補虧。建議省公司下放農維費統籌管理權限，由地市公司進行統籌平衡，有效發揮地市公司的管理職能，統籌把控收支管理。

3.規范折舊費提取。針對目前折舊費成本占比過高的現狀，對所有的農村電網資產進行梳理，對已經被改造拆除的農網資產進行清理報廢，降低資產總量，對不屬于農維費列支范圍的資產折舊，嚴禁在農維費中列支，確保農維費支出規范。

三、總體建議

（一）積極爭取計征范圍

農村電網維護費由原農村電管站管理經費演變而來，在電力體制改革以前，農村全部電量都屬于農維費計征范疇，建議加強與物價和稅務部門的溝通，進一步確定農維費計征范圍，實現農村低壓電量全口徑。有利于彌補目前收不抵支的狀況。同時，應與地方政府溝通，進一步明確新老城區的范疇，確保農維費提取有據可依，有效規避檢查風險。

（二）努力理順列支管理

第一，大力壓縮農維費折舊成本的支出，有限資金用于提升農電工工資及農村電網運行維護費支出，同時將低壓損耗納入支出核算，嚴格按規定進行核算。第二，依托現有集體企業平臺，將農村電網維護費收入以委托運行的方式全部轉入集體企業統一管理。對所有涉及農村電網運行維護、低壓線損以及農電工人工成本均在集體企業列支，加大農維費自主管理的力度。通過預算控制，確保收支平衡。加大農電工的考核力度，適度擴大農電工的績效激勵標準，充分激發農電工的工作熱情，保持農電隊伍的穩定。

（作者單位為國網江西省電力有限公司九江供電分公司）