對(duì)人事檔案專項(xiàng)審核工作探析

章麗華

摘 要：本文對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核情況進(jìn)行了闡述，分析了人事檔案審核工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人事檔案；專項(xiàng)審核；問(wèn)題；對(duì)策

人事檔案是人事管理制度的重要特色內(nèi)容，是每個(gè)人人生活動(dòng)的縮寫，它全面記載著個(gè)人的基本情況、社會(huì)關(guān)系、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作狀況、業(yè)務(wù)水平等情況，是個(gè)人政治生涯中的重要組成部分，是歷史全面考察了解干部的重要依據(jù)，是組織考察干部選人用人的基礎(chǔ)。近年來(lái)，黨中央提出從嚴(yán)治黨的重要舉措，提出要加強(qiáng)干部人事檔案管理工作，為了貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部精神，按照全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作要求，我館集中開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，成立干部人事檔案專項(xiàng)審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，制定審核工作方案，細(xì)化審核范圍，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核，重點(diǎn)審核”三齡兩歷一身份”，在認(rèn)定上突出一個(gè)“準(zhǔn)” 字，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行甄別并加以說(shuō)明，突出解決薄弱環(huán)節(jié)，確保審核踏實(shí)到位，尤其要注意審核檔案材料有無(wú)涂改，在黨齡、年齡、工齡這三個(gè)時(shí)間和學(xué)歷、經(jīng)歷、干部身份等方面有無(wú)造假行為，做到公平、公正，切實(shí)維護(hù)專項(xiàng)審核的嚴(yán)肅性，總之，開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，是落實(shí)從嚴(yán)治黨的重要措施，是整治干部人事檔案弄虛造假行為，確保干部檔案的規(guī)范完整、真實(shí)準(zhǔn)確，我們?cè)诟刹繖n案專項(xiàng)審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)檔案審核管理工作存在一些突出問(wèn)題，主要存在以下幾個(gè)方面。

1 人事檔案專項(xiàng)審核存在的基本問(wèn)題

1.1 干部檔案材料不完整

目前檔案審核工作存在問(wèn)題是檔案材料不齊全、不規(guī)范，缺失材料多，特別是學(xué)生期間學(xué)習(xí)材料缺失嚴(yán)重，如學(xué)生入學(xué)登記表、畢業(yè)登記表、入團(tuán)志愿書、學(xué)歷學(xué)位材料等，干部職務(wù)晉升材料缺干部任免考察材料，由于當(dāng)時(shí)未及時(shí)入檔，造成檔案任免材料不完整，干部入黨材料由于當(dāng)時(shí)未上交檔案管理部門入檔，多次調(diào)動(dòng)工作后，發(fā)現(xiàn)檔案里缺入黨材料，返回原單位查找，至今也未找到。還有的干部檔案中缺招工登記表、工資變動(dòng)表、考核登記表、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、就業(yè)報(bào)到證、職稱材料、入團(tuán)材料、入黨材料等等情況，有些單位由于倒閉、拆并，一部分缺失材料難于補(bǔ)齊，大部分同志能配合檔案工作，積極補(bǔ)充缺失材料，少數(shù)同志對(duì)檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)補(bǔ)材料不積極配合，影響檔案審核認(rèn)定工作。

1.2 干部檔案信息記載不一致

干部人事檔案審核過(guò)程中，我們本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、 對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照具體要求，認(rèn)真檢查、核對(duì)每一本檔案，逐頁(yè)核對(duì)，逐項(xiàng)鑒別，認(rèn)真分析，做到精益求精、慎之又慎，重點(diǎn)審核干部的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等情況是否真實(shí)準(zhǔn)確，在檔案審核中我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要有年齡、工齡、黨齡不一致情況比較突出，有的人在個(gè)人信息填報(bào)時(shí)前后不一致不規(guī)范，有的甚至隱瞞真實(shí)情況，特別是出生時(shí)間填報(bào)有多個(gè)版本，出生時(shí)間由公歷寫成農(nóng)歷，有的年齡越填越小，有的干部甚至為了上學(xué)為了參軍更改年齡，造成干部真實(shí)年齡與檔案記載年齡不一致情況，甚至有的檔案存在涂改造假問(wèn)題，有的干部檔案里，參加工作時(shí)間前后填報(bào)不一致，有的填寫以實(shí)習(xí)時(shí)間作為參加工作時(shí)間，有的填寫以臨時(shí)工時(shí)間為工作時(shí)間，有的檔案里，干部入黨時(shí)間填寫不準(zhǔn)確，《黨章》規(guī)定，入黨時(shí)間以支部大會(huì)確定預(yù)備黨員時(shí)間為干部入黨時(shí)間，有的干部填報(bào)以轉(zhuǎn)正時(shí)間作為入黨時(shí)間，這兩者情況往往容易混淆。有的干部一生工作單位多次變換和調(diào)整，其本人對(duì)自己以往工作經(jīng)歷模糊不清，填報(bào)個(gè)人信息時(shí)對(duì)曾經(jīng)工作過(guò)的單位部門和工作時(shí)間填寫不一致，造成工作經(jīng)歷核定難。還有的檔案里，干部學(xué)歷情況存在一些問(wèn)題，學(xué)歷材料缺失嚴(yán)重，有的把在職教育填報(bào)全日制教育，有的干部學(xué)校畢業(yè)時(shí)間數(shù)十年，其學(xué)歷無(wú)法在教育部門和學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)查到，其所在學(xué)校又遭遇撤并等情況，組織部門難于鑒定其學(xué)歷性質(zhì)和真?zhèn)吻闆r，總而言之，干部信息記載不一致給檔案審核認(rèn)定增加了很大困難。

1.3 檔案審核認(rèn)定工作難度大

人事檔案專項(xiàng)審核主要是審核“三齡兩歷一身份”，即干部出生時(shí)間、工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份，我們?cè)跈n案審核具體過(guò)程中發(fā)現(xiàn)干部出生時(shí)間的審核認(rèn)定是這次專項(xiàng)審核的難點(diǎn)，干部出生時(shí)間的認(rèn)定，嚴(yán)格按照國(guó)家政策的要求進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)待年齡問(wèn)題上，多數(shù)是以最早記載時(shí)間為準(zhǔn)，如入團(tuán)志愿書、中學(xué)時(shí)期的學(xué)生材料為主，但也有少數(shù)檔案最早材料出生時(shí)間填錯(cuò)或有涂改情況，甚至還有年齡涂改造假現(xiàn)象，這種情況出生時(shí)間的認(rèn)定就沒(méi)有依據(jù)可循了，對(duì)于出生時(shí)間通過(guò)檔案無(wú)法確定時(shí)，我們組織部門曾不顧路途遙遠(yuǎn)去干部最早落戶的戶籍所在地調(diào)查核實(shí)，但外調(diào)工作遇到各種各樣困難，首先是多數(shù)單位分布全國(guó)各地，有的地方在邊遠(yuǎn)山區(qū)，戶籍所在地幾十年來(lái)經(jīng)過(guò)搬遷撤并，有的戶籍所在地很難找到，原始材料無(wú)法查到，需要核實(shí)問(wèn)題得不到解決，干部出生時(shí)間就無(wú)法認(rèn)定，其次單位人力緊張，出差費(fèi)用高，也給單位造成很大經(jīng)濟(jì)壓力，由于種種原因，檔案審核認(rèn)定遇到很大困難。有的干部檔案里工作時(shí)間隨意填寫，有的往往以實(shí)習(xí)時(shí)間、臨時(shí)工作時(shí)間作為干部本人參加工作時(shí)間，我們?cè)跈n案審核認(rèn)定時(shí)工齡以招工登記表、入伍批準(zhǔn)書、工資變動(dòng)表、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、勞動(dòng)合同書等材料為依據(jù)。但有的干部檔案沒(méi)有作為工作時(shí)間依據(jù)的材料，又因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法補(bǔ)全材料，干部本人由于其參加工作時(shí)間沒(méi)有材料作為依據(jù)，工作時(shí)間暫時(shí)無(wú)法認(rèn)定，干部個(gè)人發(fā)展受到一定影響，給干部個(gè)人精神上帶來(lái)很大困擾，也給檔案審核認(rèn)定造成很大困難。有的檔案里干部的入黨時(shí)間填寫不準(zhǔn)確，還有的檔案缺入黨材料，組織上在其原工作單位查找，由于各種原因，無(wú)法找回入黨材料，其入黨情況難于認(rèn)定。有的干部工作崗位材料不全，通過(guò)檔案材料無(wú)法核實(shí)其工作經(jīng)歷，如有的干部曾在多個(gè)單位工作過(guò)，其所在單位沒(méi)有辦理錄用手續(xù)，沒(méi)有轉(zhuǎn)正定級(jí)表、工資審批表、調(diào)入調(diào)出手續(xù)等材料，其本人對(duì)其工作經(jīng)歷也很模糊，由于缺少各種材料，組織上對(duì)其工作經(jīng)歷也難于確認(rèn)。還有干部檔案中的學(xué)習(xí)經(jīng)歷也難于認(rèn)定，對(duì)學(xué)歷學(xué)位存存有疑義的，我們?nèi)ソ逃块T或?qū)W歷學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，多年前的學(xué)歷情況在認(rèn)證部門查不到，有的學(xué)校已撤或并，組織上又無(wú)法核實(shí)其真實(shí)學(xué)歷，給認(rèn)定工作帶來(lái)很大難度。對(duì)于干部身份確定，我們主要是按照進(jìn)入干部隊(duì)伍渠道予以確認(rèn)，對(duì)轉(zhuǎn)干人員檔案里存有轉(zhuǎn)干審批表，對(duì)統(tǒng)招的大中專畢業(yè)生，要審核有無(wú)就業(yè)派遣證，我們?cè)趯徍烁刹可矸輹r(shí)發(fā)現(xiàn)，有的大中專畢業(yè)生由于種種原因沒(méi)有取得就業(yè)派遣證，就無(wú)法認(rèn)定其干部身份。

2 人事檔案管理與審核工作的對(duì)策

2.1 完善干部人事檔案材料

檔案審核認(rèn)定是以檔案材料為基礎(chǔ)，檔案材料不齊全、不規(guī)范、缺失內(nèi)容多容易造成審核結(jié)果不準(zhǔn)確，我館按照干部人事檔案材料收集歸檔要求，建立干部人事檔案材料收集歸檔機(jī)制，根據(jù)材料內(nèi)容和性質(zhì)分別采取補(bǔ)充收集，原件復(fù)印等辦法進(jìn)行補(bǔ)充登記，及時(shí)收集鑒別和整理干部檔案材料，遵循真實(shí)、全面、及時(shí)、規(guī)范的原則重點(diǎn)收集干部自然情況和考察考核等方面材料，我們針對(duì)檔案每項(xiàng)內(nèi)容核實(shí)找出缺失材料，列出所缺材料的清單，交給本人，讓他們回原校或原工作單位去補(bǔ)，通過(guò)收集、原件復(fù)印等方式進(jìn)行補(bǔ)全，不斷充實(shí)完善檔案內(nèi)容，同時(shí)把好檔案材料入口關(guān)，審核關(guān)，嚴(yán)格審核歸檔材料，凡收集的材料，在歸檔前必須認(rèn)真審核鑒別，去偽存真，確保材料真實(shí)可靠，不屬于歸檔規(guī)定的材料不能歸入檔案，避免失實(shí)材料歸入

檔案。

2.2 完善干部檔案管理制度

通過(guò)建全人事檔案管理制度，建立檔案材料的歸檔制度，查閱制度，可以明確工作職責(zé)，規(guī)范管理程序，在檔案管理工作中做到有章可循、有法可依，確保歸檔材料實(shí)事求是、真實(shí)準(zhǔn)確，使人事檔案審核工作制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

2.3 協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，進(jìn)一步加快推進(jìn)干部檔案調(diào)查核實(shí)和認(rèn)定工作

少數(shù)干部檔案存在涂改造假問(wèn)題，需要往干部原籍或原工作單位去調(diào)查核實(shí)，由于過(guò)去年代已久，有的單位變更地址，有的單位撤并等情況，少數(shù)外調(diào)單位對(duì)此項(xiàng)工作不太重視，不能夠積極配合，給后續(xù)的調(diào)查核實(shí)和認(rèn)定工作帶來(lái)很大難度，影響認(rèn)定工作的開展，組織認(rèn)定后續(xù)問(wèn)題處理仍有很多困難，特別是由于干部出生時(shí)間更改，其身份證號(hào)、社保信息、房產(chǎn)信息等材料都需要作出變更，需要各單位如人社局、住建部、公安部門等各個(gè)相關(guān)單位的支持配合協(xié)調(diào)，希望各部門能協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使外調(diào)工作能夠順利展開。

2.4 推廣應(yīng)用干部檔案現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，加快推進(jìn)人事檔案數(shù)字化建設(shè)

現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展為檔案管理提供了很大便利，加快實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化也是當(dāng)今工作的重要任務(wù)之一，在檔案管理工作中，管理人員需要熟練使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)的檔案管理軟件，能有效保障網(wǎng)絡(luò)安全，提高檔案的安全性。目前，檔案數(shù)字化建設(shè)，需要完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，尋求具有本單位特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，為檔案數(shù)字化建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。

2.5 加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

在當(dāng)今科技發(fā)展的社會(huì)，需要提高檔案管理人員的現(xiàn)代化科技水平，建立檔案管理現(xiàn)代化技術(shù)化的團(tuán)隊(duì)，需加大業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)和檔案學(xué)的培訓(xùn)，將數(shù)字化信息技術(shù)與檔案工作有效的結(jié)合在一起，提高檔案的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性。

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