對外開放再擴(kuò)大惠臺(tái)政策再細(xì)化

2018年6月28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱「國家發(fā)改委」）聯(lián)合商務(wù)部發(fā)佈了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》（以下簡稱「《負(fù)面清單》」），將於2018年7月28日起正式施行。相比於《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，《負(fù)面清單》長度由63項(xiàng)減少為48項(xiàng)，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開放措施，調(diào)整了金融、汽車製造、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，切實(shí)履行了加入世貿(mào)組織承諾，同時(shí)積極推動(dòng)更高水準(zhǔn)對外開放。

《負(fù)面清單》下的中國大陸，開放姿態(tài)誠懇；而對於來自寶島臺(tái)灣的投資，大陸所展現(xiàn)的就不只是「開放」的態(tài)度，而是努力實(shí)現(xiàn)「同等對待」。年初，國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室（以下簡稱「國臺(tái)辦」）、國家發(fā)改委共同發(fā)佈了《關(guān)於促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（以下簡稱「31條惠臺(tái)措施」），截至7月10日，已經(jīng)得到了上海、福建、天津和浙江4個(gè)省市的積極回應(yīng)，旨在促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)在大陸更好更快發(fā)展，為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供切實(shí)便利。

政策細(xì)化滬閩津浙為臺(tái)企臺(tái)胞創(chuàng)造更大機(jī)遇

2018年全年2月底國臺(tái)辦與發(fā)改委牽頭出臺(tái)的31條惠臺(tái)措施，其中12條措施涉及加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇，主要包括，明確臺(tái)資企業(yè)參與「中國製造2025」、享受稅收優(yōu)惠政策、參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)畫專案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府採購和國有企業(yè)混合所有制改革等享有與大陸企業(yè)同等待遇，明確臺(tái)資企業(yè)用地、向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移、臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)可享受的相關(guān)政策，並支持兩岸業(yè)者在小額支付、征信服務(wù)、銀團(tuán)貸款等方面深化金融合作。已出臺(tái)細(xì)化措施的四省市結(jié)合本省市具體情況均有所側(cè)重，其中涉及臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的政策與臺(tái)灣投資人的利益密切相關(guān)。

上海——政策樣板間

上海積極回應(yīng)國臺(tái)辦 「打造好政策樣板間、示範(fàn)田，在全國發(fā)揮示範(fàn)引領(lǐng)效應(yīng)」的要求，於2018年6月1日率先頒佈了《關(guān)於促進(jìn)滬臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施辦法》，55條惠臺(tái)措施為兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作提供了切實(shí)可行的操作指南，其中支持臺(tái)資企業(yè)參與推進(jìn)上海「四大品牌」建設(shè)的政策條款更是頗具上海特色。

創(chuàng)新是促進(jìn)科技發(fā)展的根本動(dòng)力，重視研發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是各省市惠臺(tái)政策中的重中之重。上海支持臺(tái)資企業(yè)及臺(tái)灣同胞在本市從事科技、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在本市轉(zhuǎn)化。對在上海市設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心和研發(fā)人員超過100人的全球研發(fā)中心給予開辦資助和租房資助，對符合條件的市級企業(yè)技術(shù)中心給予專項(xiàng)資金支持；對通過PCT途徑獲得授權(quán)的發(fā)明專利，每項(xiàng)給予最高不超過25萬元（人民幣，下同）的資助；對獲得授權(quán)的高質(zhì)量國內(nèi)專利，每項(xiàng)給予最高不超過1.5萬元的資助。

同時(shí)，為了給臺(tái)商在滬營商環(huán)境創(chuàng)造良好的法治保障，上海為涉臺(tái)商事爭議提供了多樣化的解決思路，支持市臺(tái)辦、本市仲裁機(jī)構(gòu)聘請臺(tái)灣專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員、仲裁員，參與本市涉臺(tái)商事案件的調(diào)解、仲裁；積極開展臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在本市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所與本市律師事務(wù)所聯(lián)營、臺(tái)灣執(zhí)業(yè)律師受聘於本市律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問三項(xiàng)試點(diǎn)工作。

福建——熟者能生巧

福建與臺(tái)灣僅隔一條臺(tái)灣海峽，經(jīng)濟(jì)合作向來密切，緊跟上海腳步，2018年6月6日在第十屆海峽論壇大會(huì)上發(fā)佈了《福建省貫徹〈關(guān)於促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施〉實(shí)施意見》，66條惠臺(tái)措施操作性很強(qiáng)，例如對新設(shè)立的在閩臺(tái)資企業(yè)兩年內(nèi)到資的給予獎(jiǎng)勵(lì)；明確支持臺(tái)資企業(yè)參與新一代資訊技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新能源汽車、智能機(jī)器、特色農(nóng)機(jī)裝備、新材料等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等，均未為來閩臺(tái)胞經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添助力。

福建省對研發(fā)的重視程度較上海有過之而無不及。臺(tái)資企業(yè)在閩設(shè)立研發(fā)平臺(tái)，符合福建省科技創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)和建設(shè)資助辦法規(guī)定條件的，按重大研發(fā)機(jī)構(gòu)新增研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的30%予以補(bǔ)助，獨(dú)立法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助2000萬元，非獨(dú)立法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助1000萬元。

在金融業(yè)發(fā)展方面，為支持臺(tái)灣地區(qū)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在閩設(shè)立、發(fā)展，福建區(qū)域性先於《負(fù)面清單》開放了銀行、壽險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的外資持股比例，雖然《負(fù)面清單》公佈後，這一優(yōu)勢已被淡化，但仍然可以顯示福建促進(jìn)閩臺(tái)交流的決心與力度。為便於臺(tái)資企業(yè)融資，對符合條件的、為在閩生產(chǎn)性、貿(mào)易型臺(tái)資企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以及為在閩註冊的中小微企業(yè)提供融資租賃服務(wù)的臺(tái)資融資租賃公司，提供一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；鼓勵(lì)福建省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為在閩臺(tái)資企業(yè)提供信貸服務(wù)。

值得注意的是，在本次惠臺(tái)政策中福建省明確了臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)提供者經(jīng)批準(zhǔn)可獨(dú)資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和開設(shè)診所、門診部，廈門市衛(wèi)生和計(jì)畫生育委員會(huì)隨即頒佈了《關(guān)於實(shí)施臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)提供者在廈門設(shè)立個(gè)體診所有關(guān)措施的通知》，明確了臺(tái)灣醫(yī)師來廈門開設(shè)診所的條件和程序等，惠臺(tái)政策落實(shí)之快令人驚喜。

天津——潤物細(xì)無聲

進(jìn)入7月，天津發(fā)佈了《關(guān)於進(jìn)一步深化津臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》。天津作為首批「對臺(tái)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市」，本次惠臺(tái)措施繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)津臺(tái)冷鏈物流試點(diǎn)，給予臺(tái)資冷鏈專案同等待遇，符合《天津市冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（201～2025年）》要求，獨(dú)具天津特色。

對鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，天津有著清晰的資金扶持政策：符合《天津市關(guān)於加快推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的臺(tái)資企業(yè)，可申請市工業(yè)和資訊化委專項(xiàng)資金；對臺(tái)資的科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實(shí)施重大創(chuàng)新專案、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，分別給予最高500萬元和300萬元財(cái)政科技資金補(bǔ)助；對開發(fā)「殺手鐧」產(chǎn)品的臺(tái)資企業(yè)，給予不超過100萬元資助；對在本市註冊的臺(tái)資企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)認(rèn)定驗(yàn)收通過後給予100萬元支持；對首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的臺(tái)資企業(yè)，按照規(guī)模大小給予30萬元至50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對完成股份制改造的臺(tái)資科技型企業(yè)，經(jīng)審核認(rèn)定後，市財(cái)政按照股份制改造實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予最高不超過30萬元的補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政按市財(cái)政補(bǔ)貼額給予1︰1比例配套補(bǔ)貼。

在民生領(lǐng)域，天津本次明確了臺(tái)資企業(yè)可以在津投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，同等享有稅收等優(yōu)惠政策。臺(tái)灣先於大陸進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)已有三十餘年的發(fā)展歷史，臺(tái)資企業(yè)的進(jìn)入有利於促進(jìn)天津養(yǎng)老市場的健康發(fā)展。同時(shí)，本次惠臺(tái)措施也明確了臺(tái)商社會(huì)力量可以在津舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，消除非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。

浙江——依託既有創(chuàng)新政策的高含金量惠臺(tái)措施

繼連番出臺(tái)各項(xiàng)政策吸引人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶共謀發(fā)展後，浙江於第一屆海峽兩岸青年發(fā)展論壇上正式公佈《浙江省貫徹<關(guān)於促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施>的實(shí)施意見》，雖未一馬當(dāng)先，但長達(dá)76條的惠臺(tái)措施含金量之高，足以表明浙江促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一、共用經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的誠意。

「最多跑一次」改革是浙江以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，創(chuàng)造性推進(jìn)全面深化改革實(shí)踐的一個(gè)鮮亮標(biāo)誌，本次惠臺(tái)措施積極推進(jìn)這一極具浙江特色的改革全面惠及臺(tái)資企業(yè)，包括臺(tái)資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記「一口辦理」、「多證合一」、臺(tái)資企業(yè)名稱自主申報(bào)等多項(xiàng)企業(yè)設(shè)立的配套政策得到確認(rèn)。

科技創(chuàng)新方面，本次惠臺(tái)措施多達(dá)10條，其中最具代表性的，是浙江創(chuàng)造性改革的另一代表——「創(chuàng)新券」，如今臺(tái)資企業(yè)也可依法申領(lǐng)。創(chuàng)新券是政府向企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者無償發(fā)放，用於向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、自主開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的制度安排，簡單來講，企業(yè)可以用「創(chuàng)新券」抵錢到科研院所或高校使用高端科研設(shè)備。浙江創(chuàng)新券的使用帶來兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是科研經(jīng)費(fèi)的改革面向了企業(yè)；二是企業(yè)不用再投鉅資購買高端科技儀器設(shè)備，憑創(chuàng)新券共用大型儀器，降低研發(fā)了成本。對於擁有優(yōu)秀研發(fā)實(shí)力的臺(tái)資初創(chuàng)企業(yè)來說，這一政策的吸引力顯而易見。

在支持臺(tái)企融資方面，浙江展現(xiàn)出驚人的魄力：明確臺(tái)資企業(yè)可在境內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其在境外發(fā)債資金回流；支持臺(tái)資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境融資，在一定倍數(shù)淨(jìng)資產(chǎn)額度內(nèi)獲得本外幣融資；支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為臺(tái)資企業(yè)提供專項(xiàng)授信，支持臺(tái)資企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債務(wù)融資工具。

解決了技術(shù)創(chuàng)新、融資難題，另一個(gè)就是經(jīng)營用地問題，浙江表示：加大臺(tái)資專案用地支持力度。支持符合條件的臺(tái)資專案優(yōu)先納入本省重大產(chǎn)業(yè)專案庫，對其中特別重大的製造業(yè)臺(tái)資專案，省給予全額用地計(jì)畫指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對龍頭類臺(tái)資專案，省給予60%用地計(jì)畫指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；對於示範(fàn)類臺(tái)資專案，省給予40%用地計(jì)畫指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)製造業(yè)的臺(tái)資企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行製造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的臺(tái)資企業(yè)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。