共享經濟下中國網約車市場現狀分析及思考

楊子幸

摘 要 在“互聯網+”的時代，近年來我國共享經濟迅速發展，但是在快速發展的同時也遇到了一些問題，解決這些問題將有利于我國共享經濟的發展以及發展“綠色經濟”。本文以我國共享經濟的典型代表——滴滴網約車為例，運用PEST分析法分析該企業的現狀以及存在的安全、監管混亂等問題，從企業和政府兩個角度提出企業的自律和政府的“包容審慎監管”策略來解決企業遇到的問題。

關鍵詞 共享經濟 滴滴網約車 PEST分析法 包容審慎監管

一、引言

隨著“互聯網+”時代的到來，近年來共享經濟也在迅速發展，我國在“十三五”規劃中將共享經濟上升到國家層面，可見我國對共享經濟發展的重視。從共享經濟的本質來說，共享經濟能夠利用大數據平臺實現供需的匹配問題，合理解決我國的產能過剩問題，符合2015年底中央經濟工作會議中提出的“去產能”，也有利于大力發展“綠色經濟”。①但是在給人們的生活帶來便利的同時，也由于第三方平臺監管缺失和相關的法律法規不完善，不僅給用戶帶來了麻煩，也給正在蓬勃發展的共享經濟企業帶來了阻礙。作為共享經濟的典型代表，滴滴網約車也正處于困境中，例如多次發生的滴滴司機殺人案以及各類安全事件，使滴滴一時間陷入輿論風波中，甚至前段時間下架了順風車業務。本文運用管理學中的PEST分析法②分析該企業的現狀以及一些問題，并提出相應意見。

二、文獻綜述

對于滴滴這類網約車頻發安全事故以及監管難等問題，由于相關的法律法規尚不完善，該如何避免這類案件的發生是一個棘手的問題。路志遠的《論網約車管理困境中的法律問題與出路分析中》提出政府應該充分發揮其行政職能，平臺應自律經營。侯登華在《“四方協議”下網約車的運營模式及其監管路徑》中認為在厘清網絡平臺和乘客之間交通運輸合同關系，承認其無車承運人的地位的基礎上，依據本地的實際情況，建立“企業+政府”的監管模式。霍文倩在《共享經濟在我國的發展狀況及對策》中提出要完善法律體系和信用體系。目前，對網約車監管討論大多強調了政府的行政手段、制定相應的法律以及行業的自律行為；但是在現實的經濟活動中過于強調政府對網約車的監管控制，網約車市場的活躍度會下降。政府行政手段不是萬能的，對于這種共享經濟的發展，政府行政手段也應有度，政府監管行為應符合“包容審慎監管”原則。同時，對于共享經濟中的直接參與者，第三方網絡平臺和用戶應該在其中扮演怎樣的角色是一個很重要的問題。尤其是第三方網絡平臺如何用自己的技術手段以及措施保障乘客的安全，促進行業的健康發展。本文運用PEST分析法分析滴滴網約車發展的宏觀環境，同時羅列出其中存在的問題，站在政府和企業的角度，從政府的“包容審慎監管”和企業的自律出發來解決問題。

三、中國網約車市場現狀及存在的問題——以滴滴網約車為例

PEST分析法是一種宏觀環境分析法。用此方法分析滴滴順風車所處的宏觀環境，將有助于企業的未來發展和決策。

P（politic factors）是政治環境的意思，政府對于滴滴順風車的監管程度和范圍，規范企業行為的法律法規是否完善等，這些因素都會影響企業的行為及其發展。

在2016年，國家有關部門出臺了《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，對本來無經營權利的網約車做了一系列的行業規范。這可以說是政府對滴滴出行的一種支持，在一定程度上制止了“黑車”的出現，這對于作為收購了“Uber”之后第一大中國網約車巨頭——滴滴來說，政府出臺這個暫行管理方法也是對其的一種肯定，也給客戶吃了一劑“定心丸”。但是隨后全國各地出臺了不同的網約車管理細則，對網約車的包容程度也不一樣。

從表1可以看出，不同的城市對網約車的包容程度是不一樣的。成都、三亞、無錫三地的網約車包容度很高，也就是說準入門檻很低，網約車取得合法化的程度也是很高的。同時，在這25個城市的排名中，處于后3位的是大連、青島、重慶，這3個城市的準入門檻是相對其他城市更高的。部分地區在制定網約車政策時，采用了嚴苛的行政干預手段，如“以罰代管”“一刀切”等，還有青島等地區使用了“釣魚執法”，交通局被起訴，可以看出某些地方嚴苛的監管方案限制了網約車的發展。

E（economic factors）是經濟因素的意思，從社會總需求來看，CNNIC數據顯示，截至2017年12月，中國僅網約專車和快車用戶規模就已超過2億，整體增速迅猛。其中，網約車用戶（不含網約出租車）規模增長了40.6%，網約出租車用戶規模增長了27.5%。以上數據表明，網約車正成為更多人日常出行的選擇。

S（social factors）是一種從社會環境方面分析的方法。一直以來，人們的短途出行交通方式除了私家車，無非就是公交、地鐵。但是對于固定時間、地點的公交車和地鐵，大多數人感覺不方便，很多上班族自己沒有車，有私家車的人把座位閑置起來又是一種資源浪費，何不將閑置資源充分利用起來呢？滴滴順風車便是基于這樣一種想法讓人們各取所需，也增加了一種更加靈活的交通方式。同時，伴隨著互聯網的發展，人人都有智能手機，只要下單，滴滴順風車平臺就能迅速將車主和用車的顧客聯系起來。迅猛發展的互聯網以及強大的客戶需求的社會環境都是有利于滴滴這樣一個網約車平臺發展的。

如今滴滴已進入海外市場，部分原因是近年來海外中國游客的數量逐漸增多，并且我國大多數民眾對國外的交通路線以及交通方式不熟悉，如果接入了滴滴打車這樣的軟件，游客便有一種“他鄉遇故知”的感覺。因此海外滴滴業務是很被看好的。例如，根據日本政府觀光局的統計，2012年到2017年，日本境外游客的數量年均增長達28%，其中來自中國的游客年增長率為34%，這就是一個很大的市場。

T（Technological Factors）是技術方面的因素。首先，互聯網的發展促進了滴滴APP的優化以及發展，這是必不可少的技術因素。其次，隨著智能手機的發展和普及，現在幾乎人人都在用智能手機，智能手機改變了人們的生活習慣，乘客從智能手機上下單，司機接單，極大地方便了人們的出行。

通過滴滴歷年來的融資數據可知，該公司融資是要創新發展AI交通技術。在今年滴滴進軍日本后，我們看到了滴滴在AI交通技術方面的應用。例如，滴滴在日本推出APP中日翻譯實時互譯功能，解決了中國游客在日本旅游時的語言溝通障礙。同時，第三方平臺通過技術創新，有先進的數據平臺，可以提高運營效率。

除了運用PEST分析法分析的行業上述宏觀環境外，滴滴還存在一些其他問題，如最近熱議的滴滴乘客安全問題，從“空姐遇害案”到“樂清女孩遇害案”，不到半年時間，發生了兩起殺人事件，滴滴被推到輿論的風口浪尖。司機的準入門檻低、自身企業監管不力、滴滴客服的不作為都是發生這種惡性事件的原因。

四、促進網約車市場良性發展的對策——以滴滴網約車為例

基于上述通過PEST分析得出的滴滴存在的問題，主要原因是政府監管存在問題以及企業自身行為規范問題。現提出相應的對策來應對這些問題，即政府“包容審慎監管”以及企業自律。這種方法本質上是一種企業和政府合作的模式。對共享經濟來說，第三方網絡平臺的存在，才能將擁有閑置資源的人和需要這些資源的人聯系在一起，運用政府的行政手段來控制整個共享經濟的運營，通過發布各種政策來監督共享經濟的發展，是可行的，但也存在一定的缺點。首先是不利于激發共享經濟中第三方網絡平臺的積極性、靈活性和創造性，這與李克強總理所提出的“大眾創業，萬眾創新”的理念背道而馳。反之，如果政府放任企業自由發展，出于“理性經濟人”原則，企業必然以自己的利益最大化為主要目的。例如，為了節約成本，滴滴會放寬自己的司機準入門檻，以此減少審核程序中產生的成本，或者減少司機的培訓費用，這樣就可能給乘客的安全帶來隱患。今年滴滴和美團為了搶占上海的網約車市場采取高補貼的策略，惡性競爭擾亂了市場秩序，還導致傳統的出租車行業的發展陷入困境。因此，應該將政府的“包容審慎監管”和企業的自律結合起來。

從政府的角度來說，“包容審慎監管”的“包容”意味著政府要讓各個共享經濟企業自主發展，不要滿手抓，可以設置行業的自主活動空間和相關的行業行為規范，幫助網約車行業設立司機進入門檻以及車輛的安全標準，引導行業自主創新，自我監管。例如，滴滴進行整改之后，加強了對乘客的信息安全保護，設置了APP平臺“一鍵報警”功能以及在行車過程中的錄音功能，特別是錄音功能上線后，車內沖突較前一個月下降了48%。④“審慎”意味著政府的監管不是放任不管，而是隨時關注其動態，面對共享經濟企業出現的問題不能立刻解決的，可以先觀望，借鑒國內外相關做法以及專家建議，有針對性地解決。其次，政府的監管也應該順應大數據時代的發展，采用新的監管方式如網絡監控。在“滴滴樂清女孩遇害案”中，滴滴和政府方面對于車輛信息對接的不及時增加了女孩被害的概率，如果實施網絡監管，能讓第三方網絡平臺的數據和政府部門共享合作，從而提高網約車的安全系數。面對滴滴網約車和美團價格戰時，政府應進行企業約談，維護市場秩序。同時，面對滴滴網約車一家獨大，形成行業壟斷，“大數據殺熟”⑤時，為了保護消費者的利益，政府應該站在消費者的角度，適當地運用行政手段遏制這種現象的出現。

從企業的角度來看，企業也應自律，有社會責任感，加強對司機的培訓，提高網約車司機準入門檻，增加安全措施保障客戶安全。對于作為出行行業巨頭的滴滴來說，“大數據殺熟”這種新聞雖然目前不會對市場產生很大的影響，但這確實是一種短視行為，雖然短期利益可能會上升，但是長期以來，隨著行業內其他競爭者逐漸占有的市場份額增多，這種“大數據殺熟”行為就是自毀顧客忠誠度的行為。滴滴應該思考如何在這個競爭激烈的行業建立自身優勢，如改善服務態度、提高服務質量等，從而吸引客戶提高收入。

五、結語

依托“互聯網+”的共享經濟在我國迅速發展，共享經濟將閑置資源共享出去的理念符合我國“綠色發展”的觀念。但是任何事物都有兩面性，以共享經濟的典型代表“滴滴網約車”為例，網約車在給人們的生活帶來便利的同時，也帶了一些社會性問題，如乘客安全問題和價格問題，以及對于傳統的出租車行業的沖擊。面對這一系列的問題，運用PEST分析法能夠準確分析滴滴網約車的行業環境。政府對新興行業采取強硬的行政手段，以及出現事故時“一竿子打死”的態度，都是一種不利于行業發展的行為。同時，企業也應該有強烈的社會責任感以及自我檢驗意識，保證乘客的安全。政府的“包容審慎監管”措施和企業的自律是解決行業問題的有力措施。

（作者單位為華東政法大學商學院）

注釋：①參見唐嘯《綠色經濟理論最新發展評述》。

②PEST分析法是指對宏觀環境的分析，P是政治（politics），E是經濟（economy），S是社會（society），T是技術（technology）。

③該數據選自25個網約車重點城市，榜單的指標通過網約車準入標準、城市合法網約車平臺數量和輿論友好度三者加權得出指數。

④數據來源于滴滴出行2018年10月公告。

⑤“大數據殺熟”是指同樣的商品或服務，老顧客的價格反而比新顧客高。

參考文獻

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