浦東：問題找準 建議提準 審議更透

梅雨婷

2013年9月，中國（上海）自貿試驗區掛牌成立，浦東改革開放踏上新的征程。5年來，上海自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改，以制度創新為核心，各項改革向縱深推進，100多項制度創新成果分領域、分層次在全國復制推廣。期間，浦東新區人大常委會關注航運中心建設和綜合保稅區運行情況，督促檢查中國（上海）自貿試驗區總體方案以及2.0版、3.0版方案的貫徹落實情況，持續推動自貿區建設在浦東縱深突破。

盯住重點 議題方向更精準

今年以來，按照中央關于優化營商環境的總體部署，對照李強書記關于“建設貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規范、法治體系最完善的城市之一”的工作目標，區人大常委會將自貿試驗區建設制度創新、優化營商環境作為2018年監督重點，檢查關于促進保障陸家嘴金融城體制改革決定的落實情況，力求以重點領域、重點環節、重點內容為突破口，推動自貿區建設工作整體推進，持續激發市場活力，更好體現“自貿區速度”，努力形成法治化、國際化、便利化的營商環境。

找準問題 調查研究更細致

自貿區改革涉及面廣、內容龐雜，如何把問題摸透、將建議提準？區人大常委會始終堅持深入一線、走進企業，從調研中掌握第一手資料，避免“蜻蜓點水”“走馬觀花”，做細做實調查研究。

區人大常委會先后走訪自貿區管委會各片區管理局，以及區發改委、區商務委、區市場監管局等7家政府部門，了解在推進“證照分離”改革、完善事中事后監管體系等方面的成效。分類召開座談會——按照區委“甘當服務企業的‘店小二”的要求，召開多場優化營商環境專題座談會，了解新區各鎮在招商引資、安商穩商工作中的痛點難點，傾聽近30家企業關于優化營商環境的實際感受。注重專業代表參與——每一次調研活動選取3 4名專業代表參與其中，充分施展其在發現問題、分析問題方面的敏銳性，積極汲取好的意見建議，讓自貿區議題調查研究更接地氣。強化實證性研究——努力掌握自貿區建設制度創新、營商環境建設方面的第一手材料，特別是基礎數據、基本材料、基層情況，力求把情況摸準、問題找準。對比分析天津、福建等國內其他自貿試驗區在制度創新、體制機制改革方面的好經驗和做法。在此基礎上，形成調研報告，在強化制度供給、打造政務服務環境、推進改革協同上提出意見和建議，切實推動自貿區建設向縱深推進。

分組審議 監督方式更豐富

為提高常委會的審議質量，充分發揮代表作用，7月12日，區人大常委會第十三次會議首次采用分組審議的形式審議“推進自貿試驗區建設、優化營商環境”專項工作報告。在分組審議現場，常委會組成人員和列席的區人大代表分成三組，圍繞自貿區建設制度創新、優化營商環境等主題深入探討和交流，政府相關部門現場回應。審議過程中發言踴躍、氣氛熱烈，大家就如何讓自貿區政策更接地氣、深化“放管服”改革、開展優化營商環境工作評估，加強自貿區建設與科創中心、金融中心政策聯動等提出意見和建議。