城鎮職工養老保險公平獲得感影響因素及提升路徑探析

摘 要 本文在“養老金并軌”實施3周年這個背景下，選擇北京市城鎮職工為樣本進行實證研究，探討“并軌”政策的實施是否真正提高了我國城鎮職工養老保險的公平獲得感，得出了工齡等相關政策因素與公平獲得感呈正相關關系，并提出了改進政策相關因素現狀，加強輿論宣傳，調節民眾平均主義傾向等建議。

關鍵詞 “養老金并軌” 相關政策因素 公平獲得感

一、研究意義

2015年1月14日，國務院發布《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，邁出我國“養老金并軌”改革的重要一步，此后各地改革紛紛拉開序幕。迄今為止，“并軌”實施已近3年，但從當前網絡媒體及社會輿論來看，“并軌”效果似乎并不如預期樂觀。許多人認為養老金“并軌”是“換湯不換藥”，二者的養老金在各自“池子”中，公職人員養老金替代率仍會與非公職人員有明顯差距。那么，“養老金并軌”政策的實施是否真的提升了我國城鎮職工養老保險的公平獲得感？若確實未提高，其原因何在？是否合理？是否能夠提出有效的解決措施？這一系列問題引發了我們的研究興趣，試圖通過梳理文獻以及實證研究評估公眾對“并軌”的公平獲得感及相關影響因素，[1]并提出切實可行的提高城鎮職工養老保險公平獲得感的政策建議，這在當前具有一定的現實意義及研究價值。

二、研究方法

本研究的目標總體為我國城鎮職工總體，可獲得總體（抽樣總體）為北京市城鎮職工總體，抽樣類型為非隨機抽樣。先進行規模約為30份的預調查，回收預調查量表，利用SPSS軟件進行KMO及Bartlett球形檢驗，分析量表的區分度及信效度，根據數據分析結果對指標體系進行調整并改進問卷量表。然后通過問卷星正式發放500份量表問卷，回收后導出數據，用STATA軟件進行數據統計分析，預計單獨計算“養老保險公平感”指標得分，判斷當前“并軌”背景下，我國城鎮職工養老保險公平感現狀。對因變量“‘并軌后城鎮職工養老保險公平獲得感”及各自變量進行回歸，分析影響我國城鎮職工“并軌”背景下養老保障公平感的相關因素。

三、研究結論

根據本研究回歸模型驗證可得知，職工養老保障公平獲得感在政策內容因素上沒有顯著提升，但這與政策內容本身無太大關系，更多是由于政策內容太過于專業化，而使得普通群眾難以理解。分析公職人員情況時，該群體的相關政策因素得分越高，就越說明他們信任政策制定者和政策本身，但正因如此，“并軌”政策的出臺削弱了他們的福利，進而降低了其公平獲得感。而分析非公職人員時，同樣是相關政策因素得分越高，也越說明他們信任政策制定者，但這會造成他們對“并軌”制度寄望過高，一旦政策實施不如預期，就會產生不公心理。[2]

此外，工齡對公職人員的養老保障公平獲得感提升有正向影響，即工齡越高的公務人員，公平感越強，這主要是受“老人老辦法、新人新辦法”的政策影響。而工齡因素對非公職人員同樣有正向影響，他們在歷經90年代企業養老保障制度改革后，會將現行“并軌”與當時制度進行對比，認為自己與公職人員的差距比當時更小。

最后，公職人員在“并軌”后養老保障公平獲得感有所降低，因為“并軌”政策在某種程度上有損他們的利益，所以造成了其公平獲得感的相對下降。

四、政策建議

（一）改進政策相關因素現狀

政策相關因素比關鍵政策內容更能夠影響、城鎮職工并軌后的養老保障公平感。[3]其中政策相關因素包括工資上漲、政策公正性、政策本質、政策方向、公職人員隱性福利、公職人員待遇、政策制定者、政策漏洞及公職人員工作態度。因此，完善我國社會保障制度“并軌”，當務之急除了調整政策內容，還要設法提高以上政策的相關因素狀況。

（二）加強輿論宣傳，調節民眾平均主義傾向

“并軌”政策作為調整不同群體間利益的政策制度，其政策效果深受被調整對象平均主義傾向的影響。高平均主義傾向的人不滿于“并軌”政策與20世紀90年代企業養老保障制度改革間存在的政策實施方式的區別，提出“企改”中帶來的員工利益損失與當前“并軌”提出的“員工待遇不變”是明顯的區別對待結果；同時，該類人群也認為退休后的養老金替代率差異存在不合理。事實上，具有過度平均主義傾向的群體在縱向比較中往往忽視不同政策的實施環境與實施背景的不同，在橫向比較中也容易忽視養老保險作為職工薪資福利的一部分，不宜被以退休為分割點與退休前的工資待遇區別對待。[4]對此，政府應加強相關輿論的合理引導，使公眾明確養老保險及政策實施的特殊性，減少因民眾過度的平均主義傾向帶來的不良影響。

（作者單位為首都經濟貿易大學勞動經濟學院）

[作者簡介：馮倩，女，首都經濟貿易大學勞動經濟學院碩士研究生，研究方向：社會保障理論與政策。基金項目：本文系首都經濟貿易大學2018年研究生科技創新項目（學術型）“城鎮職工養老保險公平獲得感影響因素及提升路徑探析——基于‘養老金并軌政策實證調查”之成果論文。]

參考文獻

[1] 王筱欣，江華.基于勞勒——盧卡斯原理的城鄉社會保障公平實證研究[J].重慶理工大學學報 （社會科學），2012（1）：47-52.

[2] 栗治強，王毅杰.轉型期中國民眾公平感的影響因素分析[J].學術論壇，2014（8）：99-105.

[3] 熊青.社會不公平感與情緒狀況[J].中國健康心理學雜志，2014（5）：695-696.

[4] 江華.中國城鄉社會保障公平判別體系構建、驗證及路徑選擇 [D].重慶理工大學，2009.