內(nèi)蒙古自治區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理淺析

趙殿君

摘要：煤炭塌陷區(qū)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，不利于環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。內(nèi)蒙古是產(chǎn)煤大省，12個(gè)盟市均有煤炭資源分布，煤炭開采后留下的滿目瘡痍極大地影響了采煤區(qū)域的氣候，塌陷區(qū)域不經(jīng)治理也無(wú)法進(jìn)行土地再利用，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此采煤塌陷區(qū)的綜合治理對(duì)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，多年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)在國(guó)家支持下，投入大量資金，下大力氣對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了行之有效的治理，取得了一定成效，綜合分析各地區(qū)治理成效，集思廣益對(duì)指導(dǎo)采煤塌陷區(qū)的進(jìn)一步深入治理意義重大。

關(guān)鍵詞：地面坍塌；治理現(xiàn)狀；地質(zhì)環(huán)境制度建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)是煤炭資源大省，區(qū)內(nèi)12個(gè)盟市均有煤炭資源分布，但主要集中在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾和赤峰等盟市。煤炭開采在2000年以前，除了少數(shù)礦區(qū)為露天開采外，大部分礦區(qū)以井工開采為主，近年來(lái)隨著相關(guān)政策的出臺(tái)及開采技術(shù)的轉(zhuǎn)變，煤炭資源開采方式逐步轉(zhuǎn)向露天開采，據(jù)2017年全區(qū)礦山調(diào)查統(tǒng)計(jì)，井工開采礦山數(shù)量占比53%，露天開采占比47%，大規(guī)模、可持續(xù)的煤炭資源開發(fā)必將導(dǎo)致地面塌陷與環(huán)境破壞。為響應(yīng)國(guó)家建設(shè)綠色礦山的號(hào)召，樹立“金山銀山不如綠水青山”的理念，經(jīng)過多年的調(diào)查與治理，全區(qū)煤炭塌陷區(qū)綜合治理取得了明顯的成效。

1.地面塌陷基本情況

根據(jù)2017年《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查》，截至2017年底，全區(qū)煤礦開采形成地面塌陷地共1127處，總面積237.18km²，其中損毀耕地9.77km²、林地58.94km²、草地158.38km²、園地0.27km²、其他土地9.82km²。主要分布在鄂爾多斯市伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾、東勝、赤峰市平莊一元寶山，呼倫貝爾市的大雁鎮(zhèn)、寶日希勒、伊敏，滿洲里市的扎來(lái)諾爾，通遼市的科左后旗。各年度煤礦開采塌陷基本情況詳見表1。

2.地面塌陷綜合治理情況

我區(qū)從2001年至2017年底，礦山環(huán)境治理力度逐年加大，通過申請(qǐng)中央及自治區(qū)礦產(chǎn)資源兩權(quán)價(jià)款專項(xiàng)資金已對(duì)全區(qū)313項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境問題實(shí)施了恢復(fù)治理工程，涉及地面塌陷治理的礦山環(huán)境治理項(xiàng)目有76項(xiàng)，已有66項(xiàng)通過驗(yàn)收，資金總投入60752.93萬(wàn)元（中央財(cái)政18330.93萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政42422萬(wàn)元），恢復(fù)治理面積84.8403km²。在積極申請(qǐng)中央及自治區(qū)礦產(chǎn)資源兩權(quán)價(jià)款專項(xiàng)資金的同時(shí)，全區(qū)各盟市也先后實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，為生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供了一定的資金保證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，鄂爾多斯市生產(chǎn)礦山采煤沉陷區(qū)治理面積已達(dá)80.14km²。各年度地面塌陷治理情況見表2。

從治理工程實(shí)踐來(lái)看，全區(qū)地面塌陷恢復(fù)治理方法主要有：回填機(jī)械工程與生物植保工程相結(jié)合進(jìn)行治理，可概括為以下治理模式：①局部塌陷坑、地裂縫回填+修復(fù)地形；②塌陷坑回填+挖深墊淺+水域；③塌陷坑回填+反濾層設(shè)置+土地整平；④塌陷坑回填+局部地裂縫回填+臺(tái)階狀平整+邊坡修整。土地復(fù)墾本著因地制宜、與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，復(fù)墾類型有林地、草地、耕地和建設(shè)用地。

此外，我區(qū)通過開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地面塌陷發(fā)育規(guī)律及治理模式研究》針對(duì)礦山地面塌陷治理對(duì)象、土地利用目標(biāo)、生態(tài)恢復(fù)要求及治理技術(shù)特性，構(gòu)建了一套適用于我區(qū)礦山地面塌陷治理模式雛形，即：①沉陷盆地治理模式——采空區(qū)充填+覆巖離層帶注漿+土地復(fù)墾模式；局部塌陷坑、地裂縫回填+恢復(fù)地形+復(fù)墾；挖深墊淺+設(shè)置反濾層+隔水層修復(fù)+人工濕地復(fù)墾模式。②塌陷坑治理模式——設(shè)置反濾層+塌陷坑回填+土地整平+復(fù)墾模式；挖深墊淺+水域復(fù)墾模式。③塌陷槽治理模式：充填開采+頂?shù)装寮庸?地表塌陷槽回填。④地裂縫治理模式：回填夯實(shí)+土地復(fù)墾模式；注漿充填+復(fù)墾模式。⑤臺(tái)階狀塌陷治理模式：臺(tái)階狀整平+邊坡修整+梯田式復(fù)墾模式。

以上治理模式均在分析現(xiàn)有治理工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上提出，具體治理方法需要根據(jù)各地實(shí)際情況因地制宜。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境制度建設(shè)情況

為了全面推進(jìn)自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，逐步治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題，從而更好地保護(hù)和改善礦山環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。明確了歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理責(zé)任主體，建立了分級(jí)負(fù)責(zé)和分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。從管理職責(zé)、資金管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面，規(guī)范了項(xiàng)目管理與實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了項(xiàng)目資金的安全使用和項(xiàng)目的規(guī)范和透明運(yùn)行，為礦山地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目管理與實(shí)施提供了制度保障。

為促進(jìn)全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，督促和規(guī)范生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題，我區(qū)已經(jīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，為全區(qū)生產(chǎn)和新建礦山地質(zhì)環(huán)境治理提供了必要的資金保證。為了進(jìn)一步規(guī)范保證金的繳存、使用和管理，保證礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的成效，有效防治礦山開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，在廣泛借鑒其他省份保證金制度后，對(duì)全區(qū)各盟市礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》進(jìn)行修訂完善，在全國(guó)首次提出將礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾合并，增加3年分期治理方案。

4.存在的問題及建議

（1）一些老礦區(qū)的資源埋藏較淺，由于過去房柱式開采方式，煤炭開采率低，在開采過后即形成了塌陷區(qū)和深坑，但開采區(qū)還有剩余資源，直接對(duì)此類塌陷區(qū)進(jìn)行治理會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)，建議國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策，合理利用剩余資源，同時(shí)對(duì)采空區(qū)進(jìn)行回填。

（2）部分城市周邊的區(qū)域，土地利用價(jià)值較高，但是開采后荒廢情況嚴(yán)重，沒有得到合理利用。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)政策將這些區(qū)域的環(huán)境治理與土地出讓政策相協(xié)調(diào)，企業(yè)或個(gè)人治理時(shí)給予土地出讓金減免等優(yōu)惠措施，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本參與工礦廢棄地治理及盤活。例如，呼和浩特市、包頭市等城市周邊均有不同程度采砂形成的大坑，這些區(qū)域的土地利用價(jià)值較高，隨著這些城市的發(fā)展，這些塌陷區(qū)亟須治理利用，既能促進(jìn)附近城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能改善周邊的生態(tài)環(huán)境。

（3）目前我區(qū)主要是鄂爾多斯市一些大型露天礦實(shí)行聯(lián)排（幾個(gè)大型礦山聯(lián)合排棄）或排土場(chǎng)整治，形成許多建設(shè)用地，這些用地可用作未來(lái)光伏用地和林地，而這些工礦用地多數(shù)都是臨時(shí)征用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民集體用地，治理后企業(yè)投入的征地費(fèi)用、礦山閉坑后交付當(dāng)?shù)厥褂盟谩⑵髽I(yè)的補(bǔ)償或回報(bào)沒有明確規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策予以明確，明確各方綜合治理塌陷區(qū)的責(zé)任義務(wù)。

（4）個(gè)別地區(qū)過去批準(zhǔn)的小煤窯有些發(fā)放了采礦許可證，但都沒有辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，導(dǎo)致開采后的廢棄工礦用地?zé)o法利用治理。建議在“第三次全國(guó)土地調(diào)查”時(shí)針對(duì)這類情況，制定規(guī)范，可以單獨(dú)標(biāo)注，如原地類是廢棄工礦用地，現(xiàn)地類為未利用地或牧草地，以備日后可以調(diào)整利用。

（5）我區(qū)東西跨度大，東西部地區(qū)氣候差異大，各個(gè)盟市適宜種植的植被也不同，在礦山綠化工作方面需要有資質(zhì)的專業(yè)單位負(fù)責(zé)，建議出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范礦山綠化治理工作，避免礦企綠化工作不規(guī)范行為，在出現(xiàn)問題時(shí)也便于追責(zé)。