抓黨建促脫貧是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶

周子力

摘 要：黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，明確宣示黨中央對消除貧困的堅定決心，突出強調農村基層黨組織在脫貧攻堅中的重要作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘。扶貧進入攻堅拔寨期，推進農村精準扶貧、精準脫貧，推動鄉村振興，到2020年如期實現全面小康社會戰略目標，建好建強農村基層黨組織是關鍵。

關鍵詞：農村基層黨組織；脫貧攻堅；全面小康社會

黨的十八大以來，黨中央以消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕為黨的重要使命，堅強領導我國扶貧開發工作，不斷創造佳績。經驗表明，農村作為脫貧攻堅戰的主戰場，必須加強農村基層黨組織建設，發揮好農村基層黨組織的領導核心。切實保證農村基層黨組織建設與精準扶貧的深度融合，充分發揮基層黨組織在扶貧開發中的戰斗堡壘作用，加快打贏脫貧攻堅戰，決勝全面建成小康社會。

一、加強思想政治文化素養，提升整體戰斗力

根據中國國情，大部分農村經濟相對薄弱，黨員情況復雜，受所處環境制約有無可避免的局限性，普遍在知識文化水平、理想信念、價值追求和政治信仰上表現不足。因此提升農村黨員的思想政治文化素養，補足精神的鈣，是加強農村基層黨組織建設，發揮農村黨員先鋒模范作用，實現黨組織整體戰斗力提升重要途徑。

農村基層黨組織作為帶領群眾脫貧致富的先鋒隊，必須掌握好馬克思主義基本理論和習近平新時代中國特色社會主義思想，在不斷加強理論學習中深刻理解，并貫徹落實好黨的宗旨和方針政策。上級黨組織要結合各村實際，地域特色和歷史傳統等，有理有據，通俗易懂地進行理論宣傳，使得農村黨員隊伍真正學懂、弄通黨的理論。在不斷學習中堅定共產主義信念，增強服務意識，發揮好黨員的先進性。嚴格黨的組織生活是促進黨員學習，提高黨員素養的強心劑。“三會一課”、“兩學一做”學習教育一定要常態化、制度化，加強農村黨員對“四講四有”

合格黨員標準和黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》的學習，有利于改變黨組織的軟弱渙散狀態，增強凝聚力、戰斗力，貫徹、落實、執行好黨的各項方針政策，真正真成為帶領村民脫貧致富的“火車頭”。農村黨員由于受原生環境影響，接受文化教育的機會少，文化水平普遍不高，因此在加強相關理論教育的同時還需通過多種渠道和方式，特別是要利用好互聯網，豐富對農村黨員隊伍的多元文化的學習，增長知識、拓寬視野，提高對新事物的理解力和接受力，在不斷進步中樹立正確的價值觀念，保持與時俱進，不斷推進農村的創新發展。

二、選好一把手，建強領導班子

“上面千條線，下面一根針”，農村工作千頭萬緒，需要在工作思路上不斷創新。農村基層黨組織是脫貧攻堅的一線指揮部，村子強不強，要看領頭羊。要建好建強村黨支部，選配好“一把手”是關鍵。村黨支部書記是一個村子的代表，其自身素質和能力很大程度上決定了其帶領的領導班子狀況，關系到一個村的事業發展。因此，對于村支部書記的選配必須明確導向，任用政治素養高、群眾基礎好，工作能力強、致富本領強，有“德”有“才”的人擔任“一把手”，嚴格實行“兩推一選”機制，真正做到“能者上，庸者下”。

實踐證明，選派“第一書記”、干部駐村和部門聯村等幫扶措施是加強農村基層黨組織建設助力脫貧的重要有效舉措。習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話中指出：“鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。①在脫貧攻堅期，要啃下“硬骨頭”，就一定要繼續發揮好這支先鋒隊的積極作用，選派真正有能力、能干事的優秀人才，發揮個人優勢以及所在單位優勢，協調溝通基層與部門、村子與企業，帶領群眾脫貧致富。把村黨支部建設當作扶貧攻堅任務的基礎工程來抓，解決了班子軟弱渙散問題，提升村黨支部各方面的領導能力，奠定牢固的組織基礎，更有利于農業生產和經濟發展和公共服務等各項事業的推進。

三、抓好黨員隊伍，增強造血功能

黨員是黨組織的肌體細胞，加強農村黨員隊伍建設，是建強農村基層黨組織，提升黨支部帶領群眾脫貧致富、改變落后面貌能力的重要抓手。《“十三五”脫貧攻堅規劃》著重強調要“加強基層組織建設，強化農村基層黨組織的領導核心地位，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用”。②嚴格把好黨員入口關是首要，黨員合格，黨的組織才有力量。不斷吸收先進的優秀分子加入農村基層黨組織，才能不斷提升農村基層黨組織的活力，鞏固好脫貧攻堅的戰斗堡壘。發展黨員要按照《中國共產黨發展黨員工作細則》進行，嚴格按照入黨程序，接受群眾推優和監督，防止利用職權便利，優親厚友，將真正優秀的人才拒之門外。不唯私心私利，而是唯能力吸納黨組織成員。重視培養發展農村優秀青年人入黨，改善農村黨員結構不合理狀況，加大對農村黨員教育管理力度和致富技能、技術培訓，著力把他們培養成為帶領村民脫貧致富、發展集體經濟的致富能手和主力軍，以強烈的宗旨意識積極主動帶領村民脫貧致富，充分發揮先鋒模范作用。

四、完善激勵保障機制，提高黨員干部工作積極性

黨支部是農村基層工作的主體和基石，是帶領農民建設新農村的領頭羊。村級事務繁雜，黨組織領導班子成員自身經濟來源有限，要想造就一個充滿生機活力的領導班子，必須從制度上保障領導班子成員的切實利益，建立完善激勵保障機制，最大限度調動扶貧開發工作的積極性。提高農村基層黨組織干部待遇，保證報酬待遇正常增長是首要，盡快實現村級黨組織干部基本報酬待遇不低于當地農民人均收入標準，對于正常離任的班子干部要在綜合考慮財政狀況和村級自我積累情況等因素給予適當生活補貼。每年由黨支部和群眾共同推優評選出為村集體做出重大貢獻的優秀黨員干部，予以一定獎勵。設立村黨支部建設經費和村集體發展基金。政府加大財政轉移支付力度，保障村黨組織正常運行。村集體事業發展了，經濟寬裕了，便預留一定數額的集體發展基金，并實現年年增長。實現基本資金保障，才能保證黨支部的正常運行，提升黨員干部工作積極性，鼓勵他們為村莊事業發展不斷努力。

五、健全考評監督機制，確保權力規范運行

大力健全監督機制是加強農村基層黨組織建設的重要一環。各級黨委書記要重點抓好農村基層黨建工作的監督工作，強化農村基層黨建問責制，明確責任清單，建立常態化督查機制。對選派干部在所在村黨支部履行黨建責任不到位、工作態度不端正的及時對其本人和選派單位進行嚴肅批評或約談通報；對無視組織紀律、出現嚴重后果的進行問責。加強以脫貧攻堅成效檢驗黨建效果是加強農村基層黨組織建設，提升整體戰斗力的有效途徑。明確村黨支部成員在扶貧開發工作中權力、職責和工作規范，建立起健全的監督體系，定期開展績效考核。經過村民民主測評和上級黨委專項測評確定考核等次，劃定考核“紅線”。黨支部及時公開公示季度績效考核結果，并將考核結果，特別是要把精準扶貧的成效作為村級黨組織成員留用、調整、獎勵的重要依據，真正做到以精準的考核結果與干部任用、獎懲結合起來。完善好村財務監督機制，制定嚴明的財務公開制度，及時向村民公開，接受村民監督，保證用好村集體的每一份資金和資源。堅持以黨建為抓手，努力實現一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟，保證脫貧攻堅取得實效。

距離2020年僅剩兩年時間，脫貧攻堅已經到了最后啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵時期，黨的十八大以來的這幾年，在黨的領導下，脫貧成效顯著，為我們最后的攻堅克難鼓舞了士氣、積聚了能量、積累了經驗。在以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導下，用好抓黨建促脫貧這個打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶，建好建強農村基層黨組織，發揮好廣大黨員干部的先鋒模范作用，將黨建優勢轉化為脫貧動力，一定能決勝全面建成小康社會。

[注釋]

①《在部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調 謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作確保農村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》，2015年6月20日。

②《“十三五”脫貧攻堅規劃》，《人民日報》，2016年12月3日。

（作者單位：中國農業大學 馬克思主義學院，北京 100083）