刑訴法修正草案聚焦“三大改革”

蔣海洋

素有“小憲法”之稱的刑事訴訟法，迎來(lái)了實(shí)施38年來(lái)的第三次修改。4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)審議了刑事訴訟法修正草案，草案共24條，涉及刑訴法如何與監(jiān)察法銜接、刑事缺席審判制度與速裁程序入法三方面內(nèi)容。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀作修正草案說(shuō)明時(shí)闡述了這次修法的三個(gè)必要性：一是為保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，需要完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制；二是為加強(qiáng)境外追逃工作力度和手段，需要建立刑事缺席審判制度；三是總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，將可復(fù)制、可推廣的行之有效做法上升為法律規(guī)范。

檢察院偵查權(quán)“一留一刪”

在監(jiān)察體制改革及監(jiān)察法的制定過(guò)程中，監(jiān)察權(quán)與刑事司法權(quán)如何銜接備受法律界人士關(guān)注，其中最關(guān)鍵的內(nèi)容是檢察院的偵查職能如何調(diào)整。

按照2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)并施行的監(jiān)察法，監(jiān)察委員會(huì)依照監(jiān)察法和有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。這就意味著，職務(wù)犯罪的偵查權(quán)已從檢察院轉(zhuǎn)移到監(jiān)察委。為了解決監(jiān)察法與刑訴法相矛盾的問(wèn)題，完善與監(jiān)察法的銜接，此次刑訴法修改作出了調(diào)整。

據(jù)沈春耀介紹，修正草案刪去了人民檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，保留了人民檢察院在訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。也就是說(shuō)，檢察院的偵查權(quán)“一留一刪”。

設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)后，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件的辦理程序變?yōu)椋罕O(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查—檢察院審查起訴—法院審判執(zhí)行。草案明確，位于中間環(huán)節(jié)的檢察院，在審查監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件時(shí)，依據(jù)的是刑事訴訟法和監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的刑事案件，檢察院還保留有自行補(bǔ)充偵查權(quán)。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，“必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查”。這條規(guī)定已經(jīng)納入修正草案中。修正草案明確，人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。

建立刑事缺席審判制度

本次修改，最受關(guān)注的當(dāng)屬缺席審判制度正式進(jìn)入刑事領(lǐng)域。此前我國(guó)的民事訴訟和行政訴訟均已建立了缺席審判制度，唯有刑事訴訟空缺。

在此次修正草案中，缺席審判作為特別程序，適用于嫌疑人或被告人潛逃境外的“貪污賄賂、失職瀆職等犯罪案件”。修正草案規(guī)定：對(duì)于貪污賄賂、失職瀆職等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。上述案件由犯罪地或者被告人居住地的中級(jí)法院審理，必要時(shí)可指定管轄。其具體程序?yàn)椋悍ㄔ和ㄟ^(guò)司法協(xié)助方式或者受送達(dá)人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書(shū)副本送達(dá)被告人；被告人未按要求歸案的，法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。

在未建立缺席審判程序之前，外逃“貪官”只有回國(guó)歸案后才能接受審判。沈春耀說(shuō)，2014年，為了貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。2016年7月，法制工作委員會(huì)提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報(bào)告。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí)，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定。

黨的十八大之后，追逃力度逐漸加大，“缺席審判制度顯得越來(lái)越有必要”。不過(guò)， 著名刑訴法專家、中國(guó)政法法學(xué)終身教授陳光中認(rèn)為，缺席審判程序必須慎重行使，并不是每個(gè)外逃至境外的嫌疑人、被告人都一定適用缺席審判。還應(yīng)規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判的具體程序，根據(jù)案件的具體情況來(lái)定，并最大限度保障被告人的辯護(hù)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

為了充分保障被告人的訴訟權(quán)利，修正草案還對(duì)委托辯護(hù)和提供法律援助作出了規(guī)定，賦予被告人的近親屬上訴權(quán)。同時(shí)還規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。

此外，根據(jù)司法實(shí)踐情況和需求，修正草案增加對(duì)被告人患有嚴(yán)重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規(guī)定。“這樣規(guī)定，并不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則，也符合國(guó)際上通行的司法準(zhǔn)則的要求。”沈春耀同時(shí)指出，對(duì)刑事缺席審判適用的案件范圍，將在下一步工作中繼續(xù)深入研究。

速裁程序擬上升為法律

修正草案還明確了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則，并增設(shè)了刑事速裁程序。

此前，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了兩個(gè)與刑事訴訟有關(guān)的決定：2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定；2016年9月，作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定。

所謂刑事速裁程序，是指在簡(jiǎn)易程序基礎(chǔ)上再簡(jiǎn)化：法官獨(dú)任審判，庭前無(wú)需訊問(wèn)被告人，開(kāi)庭時(shí)可以不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，只要詢問(wèn)確認(rèn)被告人是否自愿認(rèn)罪、接受量刑建議和同意適用速裁程序就可以了。速裁程序適用于依法可能判處一年有期徒刑以下刑罰的危險(xiǎn)駕駛、盜竊、詐騙等輕微刑事案件。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度” 指的是對(duì)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書(shū)的案件，可以依法從寬處理。沈春耀表示，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作將于今年11 月期滿，總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，擬對(duì)刑事訴訟法作出相應(yīng)的修改。

依據(jù)修正草案，“速裁程序”適用于基層人民法院管轄的可能判處3 年有期徒刑以下刑罰、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，民事賠償問(wèn)題已經(jīng)解決的案件，速裁程序不受刑事訴訟法規(guī)定的送達(dá)期限的限制，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被告人的最后陳述意見(jiàn)；應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。同時(shí)，修正草案對(duì)辦案期限和不宜適用速裁的程序轉(zhuǎn)化也作出了規(guī)定。

為加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障，修正草案對(duì)訴訟權(quán)利告知、建立值班律師制度、明確將認(rèn)罪認(rèn)罰作為采取強(qiáng)制措施時(shí)判斷社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素等也作出了規(guī)定。此外，修正草案還增加規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以不起訴或者撤銷案件。