持續推進跟蹤監督 提高人大工作績效

陳堅

監督權是憲法和法律賦予的人大“四權”中形式最豐富、運用最廣泛的一項職權。人大依法行使監督權，責任重大、使命光榮。但我們也必須看到，當前地方人大監督工作開展中還存在不少問題：一直以來，社會對人大開展工作在認識上存在一定偏見，部分人大干部自身定位不準確，導致一些人在實施監督時放不開手腳，一些被監督對象在思想上抵觸監督。人大開展監督往往以常規手段為主，而對于法律規定的如詢問、特定問題調查、質詢等監督手段很少運用，使人大監督制約力不強。而對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監督缺少手段，更是導致監督工作“虎頭蛇尾”、形式重于實效，在一定程度上影響了國家權力機關的權威和形象。如何進一步完善監督方法、增強監督績效是擺在我們基層人大面前的一個現實問題，也是新時代展現人大作為和擔當的重要課題。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第十四條規定：“常務委員會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出書面報告。常務委員會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議；本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告。”開展持續跟蹤監督，可以成為地方人大實行正確監督、有效監督的有力手段，對提升人大監督工作效能，解決當前人大監督工作中存在的問題具有積極意義。

開展持續跟蹤監督，關鍵是監督制度的設計與執行。2017年以來，紹興市上虞區一屆人大常委會圍繞增強人大監督實效，探索實施了《審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》，由區人大常委會“出卷”，在監督“一府一委兩院”工作時形成的問題清單，閉會后七個工作日內交“一府一委兩院”研究處理。“一府一委兩院”必須在三個月內做好“答卷”向區人大常委會報告。區人大常委會定期在報社、電臺開設專版、專欄，通報問題清單整改工作結果，讓人民群眾“閱卷”，實現跟蹤監督工作的閉環式管理。

《審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》實施近一年來，上虞區人大常委會已經下發各類意見反饋落實通知單12份，提出問題清單67條，截至目前問題清單已經整改到位或限期整改到位的52條，整改率達77.6%，列入計劃整改解決的15條，有效克服了人大決議、決定落實情況無人問津，沒有落實也無人問責的狀況，增強了“一府兩院”積極履行職責、主動接受監督的意識，實現人大監督提質增效，確保讓廣大人民群眾通過人大監督來提升自己的幸福感和獲得感，交出一份讓人民滿意的新時代答卷。2017年，區人大常委會對區便民服務中心“最多跑一次”改革專項工作以實地督查、專項審議等形式進行跟蹤監督，有效提升了政府辦事效率、改善了發展環境、增強了發展活力。

在開展持續跟蹤監督過程中，必須處理好三對關系：

處理好堅持黨的領導與依法開展監督的關系。“咬定青山不放松”，科學合理確定監督主題是開展跟蹤監督的關鍵所在。開展跟蹤監督，必須始終堅持黨的領導，緊緊圍繞黨委重大決策部署，依法開展各項監督。要圍繞黨的十九大和省第十四次黨代會作出的系列部署，扎實行使監督權，推動解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要堅持問題導向，聚焦黨委重點工作推進中的突出問題以及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，選題“有用有效、能做能成”，有重點地進行跟蹤監督，增強針對性、實效性。

處理好監督與支持的關系。“化作春泥更護花”，推動工作落實是人大開展跟蹤監督的最終目的。人大與“一府兩院”只是分工不同，大家的目標是完全一致的，都是為了推動黨和國家的各項事業發展。人大常委會在跟蹤監督過程中，要找準人大依法履職與“一府兩院”依法行政、公正司法的結合點，抱著既解決問題又促進工作的態度，真心聽取部門在辦理審議意見過程采用的辦法和措施，誠心促成問題的解決，共同把黨委要求做、政府積極做、部門鄉鎮著力做、人民群眾支持做的事情做實做好。

處理好堅持以人民為中心與提升人大干部自身素質的關系。“打鐵還需自身硬”，增強人大及其常委會自身素質是開展跟蹤監督的基礎前提。人大及其常委會要切實履行職責，增強監督實效，把維護好、實現好和發展好人民群眾的根本利益作為人大監督工作的出發點和增強監督實效的落腳點，以工作成果回饋人民群眾的信任。為此，一方面，要優化人大干部、人大代表的作用，加強學習培訓，提高理論知識和業務水平，不斷提升自身素質，在觀念上、能力上與時俱進，在知識上不斷更新，適應新時代新要求，提高跟蹤監督水平。2017年，區人大常委會設計了“剿滅V類水，人大代表在行動”主題活動，發動全區人大干部和人大代表共同參與，并通過“智慧人大”建設，讓每個代表通過手機成為在線監督者，實現了發揮代表作用和推動中心工作“雙促進”。另一方面，跟蹤監督需要強烈的責任心，要始終保持開拓進取、奮勇擔當的精神狀態和抓鐵有痕、踏石有印的工作態度，增強工作自信和底氣，理直氣壯地對“一府兩院”進行跟蹤監督，提高人大決議決定和審議意見的權威性，增強人大監督的實效性。

監督工作只有進行時，跟蹤監督永遠在路上。2018年，上虞區人大常委會緊緊圍繞上級重大決策部署，在監督內容上，創新預算審查監督工作方式方法，對區級預算、政府民生事實、重點投資項目等監督出臺細化跟蹤監督辦法，深化跟蹤監督文章。在監督主體上，堅持充分發揮人大代表作用，提高人大代表的責任意識、履職能力和綜合素質，為代表開展跟蹤監督搭建好平臺、設計好載體。在監督范圍上，堅持加強基層基礎，積極指導鄉鎮人大開展跟蹤監督，健全上下聯動機制，形成人大監督工作整體合力，實現跟蹤監督工作區域全覆蓋。

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2017年以來，紹興市上虞區一屆人大常委會圍繞增強人大監督實效，探索實施了跟蹤監督辦法，用“制度”保障“力度”，用“韌勁”帶動“干勁”，用“務實”促進“落實”，讓人大監督“長出牙齒”，工作成效顯著提升。

用跟蹤監督的制度保障人大監督的力度

2017年7月，上虞區一屆人大常委會第四次會議通過了《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》，明確跟蹤監督的步驟和要求：1.人大“出卷”。區人大常委會在審議區人民政府、區監察委員會、區人民法院和區人民檢察院的專項工作報告時提出的意見及主任會議紀要、調研視察、執法檢查、工作評議時形成的意見，相關問題與建議經區人大梳理后，采用條目式的問題清單，于閉會后七個工作日內下發通知單交“一府一委兩院”研究處理。2.“一府一委兩院”“答卷”。“一府一委兩院”收到審議意見通知單三個月內，由“一府一委兩院”直接或委托相關部門向區人大常委會書面提出研究處理情況的報告。3.群眾“閱卷”。區人大常委會在《上虞日報》和電視臺開設專版、專欄，通報審議意見問題清單整改工作成效，接受人民群眾的監督。

用“一抓到底”的韌勁帶動“一府一委兩院”的干勁

區人大常委會及各工作委員會堅持全過程參與“一府一委兩院”問題清單整改監督工作，變“文來文往”為“人來人往”。1.常態化聯絡。審議意見問題清單下發后，由區人大常委會相關工作委員會主動上門對接，了解和掌握審議意見的研究處理及落實情況，督促辦理單位認真開展整改工作。情況報告正式提交前，規定必須由辦理單位主動征求人大相關工委的意見。2.全過程監督。針對跟蹤監督的內容，由區人大常委會分管領導牽頭，相關工委和辦公室人員參與，采取聽取匯報、現場察看、群眾座談等形式，深入鄉鎮、部門工作現場，全面了解第一手資料，聽取人民群眾對決議決定和審議意見辦理落實情況的意見。3.閉環式收尾。區人大常委會辦公室收到“一府一委兩院”有關審議意見研究處理情況報告后，交相關工作委員會研究；必要時，向區人大常委會主任會議報告；重要的也可以將研究處理情況報告區人大常委會會議。區人大常委會還適時召開專題會議，對一段時間內的審議意見問題清單落實情況進行“回頭看”。