攻克“執(zhí)行難”

蘇春

長期以來，法院民事判決以后不能得到全面、及時、有效執(zhí)行的問題，成為困擾法院的難點、人民群眾關注的焦點、社會各界反映強烈的熱點問題。

2016年3月舉行的全國“兩會”上，最高人民法院院長周強明確提出，“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。如今兩年時間過去了，我省情況究竟如何？

2018年5月底舉行的省十三屆人大常委會第三次會議，聽取和審議了省高級人民法院《關于全省法院執(zhí)行工作情況的報告》，審議了省人大內(nèi)務司法委員會《關于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報告》。

讓“老賴”無處藏身

2018年4月2日上午，麗水市中級人民法院受理了施行“執(zhí)行工作市區(qū)一體化”后的首個執(zhí)行實施案件。當事人紀先生在上午申請執(zhí)行立案之后，當天就從被執(zhí)行人的賬戶里拿到了1.8萬元的執(zhí)行款。此案，也拉開了麗水“執(zhí)行工作市區(qū)一體化”模式的序幕。

長期以來，“執(zhí)行難”是人民法院工作的一塊“心病”。破解這一難題，直接關系到人民群眾的“文書權(quán)利”能否真正變成“真金白銀”，是人民群眾對司法的現(xiàn)實需求。我省對此高度重視。

2016年，省委、省政府專門下發(fā)《關于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的通知》，省人大常委會出臺了《關于進一步推動人民法院執(zhí)行工作的意見》，對推動基本解決執(zhí)行難工作提出明確要求。全省各級黨委政府也出臺了相應的意見，將執(zhí)行工作列入綜合治理和平安考核內(nèi)容。政府各有關職能部門認真履行自己的職責，配合法院推動執(zhí)行工作。黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主導、部門聯(lián)動、社會參與的執(zhí)行工作大格局基本形成。

法院則全力以赴。全省各級法院 “一把手”親自抓，一竿子插到底，院長帶隊，成立專門班子，明確責任，細化分工。2017年組織開展了3次基本解決執(zhí)行難攻堅競賽活動，36家中層、基層法院院長先后通過視頻系統(tǒng)在全省法院面前登臺“打擂”。加強具體案件巡查，2018年3月至4月，省高級人民法院派出6個巡查組，覆蓋所有市、縣兩級法院，切實加大對全省法院執(zhí)行案件辦理工作的督查力度。

各地法院還根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和案件特點，開展了各類執(zhí)行專項行動。如，針對局部金融風波引發(fā)的金融債權(quán)問題，開展金融債權(quán)專項執(zhí)行活動；加快不動產(chǎn)處置執(zhí)行，開展“騰房風暴”集中攻堅行動；加大特殊主體案件執(zhí)行力度，針對公職人員、“兩代表一委員”、村（社區(qū)）班子成員等特殊主體，促進主動履行；加強執(zhí)行款物管理，開展執(zhí)行案款清理專項活動；加大拒不執(zhí)行犯罪打擊力度，開展打擊拒執(zhí)專項行動。

在推進基本解決執(zhí)行難工作過程中，我省法院“新招迭出”。

首創(chuàng)“移動微法院”，依托微信小程序，通過手機在線立案、開庭、送達、調(diào)解、執(zhí)行，方便法院與當事人的執(zhí)行節(jié)點和信息交流。創(chuàng)新利用淘寶等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺的用戶數(shù)據(jù)資源，建立涉案當事人的信用畫像，依法在線調(diào)取被執(zhí)行人的居住地址、聯(lián)系方式等信息，向被執(zhí)行人實時推送執(zhí)行文書，有效破解被執(zhí)行人查找送達難等問題。引入執(zhí)行保險機制，在寧波試點司法援助保險，財政安排343萬元專項資金用于投保，撬動了1500萬元的社會資金投入保險理賠，對確實無財產(chǎn)可供執(zhí)行、又生活困難的申請執(zhí)行人進行司法援助。這些執(zhí)行創(chuàng)新舉措，在全國法院執(zhí)行系統(tǒng)走在前列。

此外，全省還建立了法院與政府多個執(zhí)行聯(lián)動成員單位參加的執(zhí)行聯(lián)動工作機制：與金融機構(gòu)建立“點對點”存款查詢系統(tǒng)和銀行存款集中劃撥機制，與公安機關建立人員布控合作措施和車輛信息共享查控措施，與工商、人社、國土等部門建立企業(yè)登記、社會保險信息、不動產(chǎn)登記查詢系統(tǒng)，與發(fā)改委完善社會信用體系對接，人、車、房等財產(chǎn)一體化查控、信用懲戒體系初步形成，最大限度擠壓“老賴”活動空間。

數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年第一季度，全省法院共辦理各類執(zhí)行案件135萬件，辦結(jié)117萬件，執(zhí)行到位金額2995億元。

和“執(zhí)行難”的“賽跑”仍未結(jié)束

2018年3月9日，在十三屆全國人大一次會議上，最高人民法院院長周強表示，今年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年，任務十分繁重，人民法院將堅決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。

就我省而言，雖然各級法院和各有關單位為共同推進法院基本解決執(zhí)行難做了大量工作，取得了顯著進展，但和“執(zhí)行難”的“賽跑”還沒有結(jié)束，問題和困難依然不少。

首先是，全省每年新增的執(zhí)行案件數(shù)量還在逐年增加。2016年全省法院新收執(zhí)行案件49.54萬件，辦結(jié)46.15萬件；2017年新收62.8萬件，辦結(jié)58.9萬件；2018年第一季度新收17.5萬件，辦結(jié)12.2萬件，加上歷年未能執(zhí)結(jié)的積案，法院執(zhí)行面臨的案件數(shù)量越來越大。

同時，案多人少矛盾非常突出。全省法院執(zhí)行人員人均結(jié)案2016年為242.58件，2017年為283.55件。2017年全省有41家基層法院人均執(zhí)行結(jié)案數(shù)在300件以上，其中前5家法院人均結(jié)案500件以上。執(zhí)行干警長期處于超負荷狀態(tài)，影響有序執(zhí)行。

另外，信息聯(lián)網(wǎng)還未完全暢通。有關被執(zhí)行人身份、信用查詢和存款、車輛、不動產(chǎn)等執(zhí)行財產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、扣押聯(lián)動機制雖已初步建立，但還沒有形成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的查詢體制，信息孤島的問題仍然存在，阻礙了執(zhí)行工作的開展。銀行存款查詢，我省建立了“點對點”查詢系統(tǒng)，省內(nèi)金融機構(gòu)查詢比較通暢，但全國范圍內(nèi)銀行查詢難度較大，“總對總”查詢系統(tǒng)還在完善過程中，技術上受限較多。不動產(chǎn)、車輛、工商登記等數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)查詢還沒有全面覆蓋，很多時候還不能通過網(wǎng)絡來完成財產(chǎn)的查詢。

決戰(zhàn)“基本解決執(zhí)行難”

習近平總書記強調(diào)，“執(zhí)行難不解決，不僅關系到當事人的權(quán)益，更重要的是法律的尊嚴得不到維護，法律的權(quán)威樹立不起來”。2018年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年，最高人民法院提出要以敢打必贏的決心、壯士斷腕的勇氣和鐵的紀律作風，攻堅克難，堅決打贏這場硬仗。

針對我省實際，仍將從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力提高人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度。“兩到三年基本解決執(zhí)行難”是一項階段性的要求，而執(zhí)行工作本身是一項長期職能。法院對執(zhí)行工作的艱巨性、長期性要有清醒的認識，更加關注當事人的權(quán)益是否有效得到兌現(xiàn)，關注當事人和群眾的切身感受，切實增強人民群眾的獲得感。要注重溝通，構(gòu)建完善辦事大廳一站式服務、電話預約、網(wǎng)上留言、微信小程序等多渠道溝通平臺，為當事人查詢執(zhí)行進展情況提供各種便民措施，對提供財產(chǎn)線索的當事人及時作出回應，暢通與當事人的交流，增強當事人對執(zhí)行工作的滿意度和信任感。

構(gòu)建更加完善的執(zhí)行信息查詢體系。2018年4月中央召開了全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議，強調(diào)要切實打破信息孤島，加快推進信息資源共享，著力解決網(wǎng)絡不通、數(shù)據(jù)不通、業(yè)務不通等問題。發(fā)改、國土、工商、人力社保、金融監(jiān)管機構(gòu)等各部門要加快構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的各類被執(zhí)行人財產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，拓展完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，以實現(xiàn)全面、快速查找被執(zhí)行人財產(chǎn)。

加大對失信被執(zhí)行人懲戒力度。2016年9月中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，規(guī)定了11大類37項懲戒措施。近期，最高人民法院、國家發(fā)改委、國土資源部、銀監(jiān)會等部門也連續(xù)出臺了有關加強網(wǎng)絡查控、加強失信被執(zhí)行人懲戒的措施。要切實健全完善聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人機制，從限制從事特定行為或項目、限制獲取政府支持或補貼、限制有關任職資格和準入資格、限制授信、限制高消費等多個方面，真正讓失信的被執(zhí)行人一處失信，處處受限。執(zhí)行工作能否得到有效解決，最終要靠全社會信用體系的不斷健全。

營造良好社會環(huán)境。生效判決得到有效執(zhí)行，體現(xiàn)的是全社會的法治理念和法治環(huán)境，關乎司法權(quán)威和法律尊嚴，關系到經(jīng)濟社會的有序發(fā)展，關系社會的平安和諧穩(wěn)定。要加強輿論引導，使當事人和社會公眾樹立風險意識，充分意識到開展經(jīng)濟活動和進行訴訟可能承擔的商業(yè)風險和法律風險。強化誠信意識，通過典型案例宣傳、失信被執(zhí)行人曝光等方式，引導當事人和社會公眾自覺履行法院判決，推動在全社會營造誠信守法的良好社會風尚。

議事語錄

統(tǒng)籌推進形成合力，切實解決執(zhí)行難

2018年5 月29日下午，省十三屆人大常委會第三次會議分組審議省高院關于全省法院執(zhí)行工作情況的報告和省人大內(nèi)司委關于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報告。

加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設

馬以委員：解決執(zhí)行難既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要形成常態(tài)化的機制。一是要更加重視征信系統(tǒng)建設，各方面形成合力，形成完備的征信系統(tǒng)，從根本上解決執(zhí)行難。二是要進一步完善信息化建設。目前執(zhí)行工作信息化建設取得了一定成效，但仍不完備，特別是異地信息化聯(lián)網(wǎng)沒有完全形成，辦案中耗費了大量的人力物力，影響辦案質(zhì)量。要切實解決信息共享等問題，進一步提升執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量。

宋建勛委員：要繼續(xù)加大執(zhí)行力度，要花更多的力氣，想更多的辦法，特別是進一步加大信息化手段參與執(zhí)行工作，不能因為少數(shù)案件“執(zhí)行不能”損害了法律尊嚴和權(quán)威，影響司法公信力。要進一步加大宣傳力度，要大力宣傳法院執(zhí)行工作成效以及解決執(zhí)行難的成績，同時也要加大反面典型案例宣傳，形成強大輿論壓力，倒逼“老賴”主動、自覺履行相關義務。

高海浩委員：執(zhí)行難問題要重典治亂，加強執(zhí)法力度。公檢法司、銀行、鐵路等部門要形成合力整治“老賴”。要強化監(jiān)督，要像治水治氣一樣，省市縣人大聯(lián)動開展專項監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。

要提高執(zhí)行規(guī)范化水平

朱紹平委員：執(zhí)行難是一個系統(tǒng)性工程，僅僅依靠法院一家是比較難的，要整合社會各方面資源，開展全方位聯(lián)動。要提高執(zhí)行的規(guī)范化水平。法律程序是非常嚴肅的，執(zhí)法不規(guī)范所引起的社會影響是比較大的。要進一步提高執(zhí)行隊伍的專業(yè)化水平。案多人少的問題沒有得到根本解決，希望各級黨委政府對法院隊伍建設給予更多的關注和支持。

施利民委員：對新增加、未結(jié)案的案件進行系統(tǒng)分析，找出執(zhí)行難的根本癥結(jié)。首先從法院自身執(zhí)行系統(tǒng)的整體建設做起，提出一個真正有效解決執(zhí)行不公、執(zhí)行不規(guī)范等問題的對策措施，同時加強與有關部門的聯(lián)動，切實推動執(zhí)行難問題的真正解決。

田宇原委員：省人大常委會要多體諒、多支持法院執(zhí)行工作，使法院執(zhí)行率逐年提高；法院也要充分利用現(xiàn)代科技手段、大數(shù)據(jù)，為執(zhí)行工作提供科學支撐，提升執(zhí)行效率。

實事求是推進解決執(zhí)行難

王文娟委員：執(zhí)行難問題是個動態(tài)的過程，在看待和處理執(zhí)行難問題上要講求實事求是，既要從法院自身設定的目標扎實推進執(zhí)行工作，也要充分考慮老百姓的真實獲得感，兩者要緊密統(tǒng)一。要采取切實有效措施，包括增加人手、投入力量、健全聯(lián)動機制等，真正解決執(zhí)行難的問題，既要保證基本解決的目標，更要保證執(zhí)行的高質(zhì)量。

張必來委員：對于“執(zhí)行不能”的案件，除要加強宣傳，提高當事人對這種情況的理解和接受程度外，還應注意加強對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人（自然人）基本權(quán)利的保護，如其基本生活所需的財物，不應列入被執(zhí)行財產(chǎn)范圍。另外，對經(jīng)法定程序確認的“執(zhí)行不能”的情況，應當宣告執(zhí)行終結(jié)。

信用制度建設是治本之策

丁祖年委員：要加快建立信用制度，要拓寬信用制度的容量，擴大覆蓋面，提升信用建設的水平，真正制約違法者、不守信用者。這是解決執(zhí)行難的根本之策。要加強對不守信者或“老賴”的懲戒力度，相應行政制裁、生活生產(chǎn)制裁要跟上，不能出現(xiàn)漏洞，金融、鐵路、交通部門要從講政治和講法律的高度來協(xié)同配合。

金興盛委員：要加強社會誠信體系建設，尤其是自然人的信用體系建設。要加大懲戒的力度。“老賴”的失信成本低是導致執(zhí)行難的原因之一。要加大信息平臺的建設。通過大數(shù)據(jù)等信息平臺的建設，實現(xiàn)信息互通，提高執(zhí)行的綜合效應。