春天的故事

陳小燕 王睿

1988年4月，中國最大經濟特區和最年輕的省份在改革開放的春天里誕生。30年來，伴隨著改革開放的全面推進，海南經濟社會發展取得了驕人的成績，從30年前落后封閉的“瓊島”到30年后的海南國際旅游島，海南砥礪前行奔富路成為中國改革開放的一個縮影，成就了一個新的“春天的故事”。

一、“抓住最需要關心的人群”

2013年4月，習近平總書記在海南考察時做出重要指示：抓民生要“抓住最需要關心的人群”，“鍥而不舍向前走”。海南省遵循習近平總書記的殷殷囑托，在脫貧攻堅的道路上“抓住最需要關心的人群”，采取了一系列精準扶貧的政策舉措。

1.以精準識別解決好“扶持誰”。按照海南省確定的貧困標準，精準確定貧困戶，做好一戶一冊建檔立卡工作，形成省、市縣、鄉鎮、村四級精準扶貧建檔立卡工作體系。在扶貧手冊中將建檔立卡貧困戶和鞏固提高戶區分開來，如實規范填寫家庭基本情況、幫扶責任人，重點標注致貧原因、幫扶計劃、幫扶措施，跟蹤填寫幫扶成效、計劃退出時間等內容，做到一目了然。在貧困戶識別程序上，由農戶提出申請、村民小組組織民主評議，提出貧困戶名單上報村“兩委”，通過民主評議確定初選名單并進行第一次公示，無異議后報送鄉鎮人民政府，對各村初選名單進行審核并在各村進行第二次公示，無異議后經縣扶貧辦同意進行公告。

2.以精準幫扶解決好“誰來扶”。建立健全“一對一”幫扶機制和“一戶一策”“一村一品”幫扶措施，實行定點包戶扶貧責任制度，確保每一戶至少有一個幫扶責任人。從機關、國企選派優秀干部到村任第一書記，全覆蓋“十三五”300個建檔立卡貧困村。還對130個貧困村實行“雙書記抓扶貧”模式，做好扶貧工作“傳幫帶”。同時，充分發揮省級黨政機關、軍警部隊以及企事業單位的重要作用，大力構建多元化、有層次的聯手幫扶機制，確保脫貧工作扎實有序推進。

3.以精準管理解決好“怎么扶”。圍繞“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提高”的目標要求，實施了精準脫貧“因人因地、綜合施策，重點通過發展特色產業脫貧、發展鄉村旅游脫貧、發展電子商務脫貧、生態移民生態補償脫貧、社會保障兜底脫貧”等十項措施。為有效實施這些措施，實行嚴格的精準管理制度，重點督查精準識別、精準幫扶、減貧成效、扶貧資金、項目實施、組織領導等六項內容，并根據督查結果嚴格問責。特別是針對扶貧項目實施、資金撥付使用較慢問題，實行一周一統計、一周一通報制度。

4.以精準退出解決好“如何退”。定期測算貧困戶的家庭收入情況，做到有進有出、應扶盡扶、應退盡退。針對“貧困人口退出準確率不高”的問題，建立動態核查機制，組織力量對預脫貧人口深入開展“回頭看”，再入戶、再核查、再確認。對退出認定錯誤的貧困戶，對于有殘疾、重病病人、子女上學負擔重、住房不安全以及勞動力不足的家庭，按照“一個標準、兩個不愁、三個保障”，及時補漏補缺，進行重新核定。對已經穩定達到脫貧標準的幫扶對象，以戶為單位，嚴格執行村“兩委”組織民主評議、村級公示、鄉級公告、農戶認可、在扶貧開發信息系統中標注銷號的程序，實施退出管理。

二、貧困人口大幅度下降

黨的十八大以來，在黨中央“精準扶貧”戰略指導下，海南省扶貧開發事業取得顯著成效，貧困人口大幅下降，實現了歷史性突破。

1950年海南島解放，為當代海南的發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。但在改革開放之前，海南一直處于海防前線，經濟發展受到嚴重制約。在建省辦特區之前的1987年，海南國內生產總值57億元，財政收入2.96億元，產業結構相當于全國1950年代的水平，經濟總量等于內地一個大縣。經濟總量小，基礎設施落后，科學文化水平低，貧困人口比重大，傳統農業占主導地位，屬于典型的“老少邊窮”地區。

自1988年建省辦特區到黨的十八大之前，海南經濟社會發展開始邁上新臺階。按照《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》等中央文件的指導和部署，海南省不斷加大農村扶貧開發力度，特別是“十二五”開始對60個貧困村實施扶貧整村推進，采取社區主導、民眾參與的方式，將貧困群眾自身納入到扶貧開發之中，強調貧困群眾在扶貧過程中的全方位參與，取得了顯著成效。海南省貧困地區經濟社會得到快速發展，貧困落后面貌得到很大改變。

雖然黨的十八大以前“參與式扶貧”成效初顯，但存在傳統“漫灌”式扶貧的弊端，針對性不夠強，存在貧困底數不清、扶貧資金和項目指向不準，對貧困農戶的識別、幫扶措施、幫扶效果情況不明確等問題。黨的十八大以來，在黨中央“精準扶貧”戰略指導下，海南的扶貧攻堅工作實現巨大突破，貧困人口由2011年的75.3萬人減至19萬人，貧困發生率由12.3%降至1.5%以下，517個貧困村整村脫貧出列。

三、精準扶貧創新“五個結合”

海南省在精準扶貧過程中，總結出一些寶貴經驗，主要體現在“五個結合”。

1.“授人以魚”與“授人以漁”相結合，激發扶貧新動力。海南的精準扶貧，在物質幫扶的基礎上更加注重激發貧困人口內生動力，將扶貧與扶志、扶智、扶技相結合，通過各種途徑和方式對貧困群眾進行思想幫扶和技能幫扶。長期以來，受海南人民安貧樂道的“島民思維”影響，海南貧困地區貧困人口缺乏脫貧致富的積極性和主動性。這種思想在貧困地區形成了代際傳遞。為打破“懶漢”思想禁錮，海南大力推動文化扶貧，利用新聞媒體大力進行脫貧攻堅宣傳，并創造出“電視+夜校+961017服務熱線”精準扶貧模式，提升貧困群眾脫貧致富的信心和發展生產的能力，將反貧困教育列入家風教育，激發出扶貧新動力。

2.“傳統產業”與“產業融合”相結合，打造扶貧新業態。產業是脫貧致富的根本，是實現精準扶貧精準脫貧可持續的動力。海南在產業“造血”方面，充分利用海南的生態優勢和特色農業優勢，以傳統農業和旅游業為主導產業的同時，不斷探索新的產業發展模式。一是以產業融合理念，建設農業文化旅游“三位一體”共建共享共贏的“共享農莊”田園綜合體，讓農民獲得了自主“造血”的新途徑，為貧困戶脫貧致富開辟了一條新路子。二是以供給側結構性改革為動力，通過產業鏈融合、傳統產業與新型產業融合、農業與第二、三產業交叉融合、傳統產業與互聯網+融合，構建特色產業體系，探索電子商務、光伏發電等精準扶貧新業態。三是以打造全域旅游示范省為目標，在深入推進美麗海南“百鎮千村”建設中，在貧困鄉村蛻變成美麗鄉村的過程中，實現了可持續脫貧增收，讓貧困群眾充分共享綠水青山帶來的生態福祉。

3.政府、社會與市場相結合，構建扶貧新格局。在脫貧攻堅的過程中，海南省委省政府動員社會各界力量參與脫貧攻堅，構建起了政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。比較典型的有廳局黨組、駐村第一書記、黨支部、黨員組成的扶貧工作體系。廳局黨組領導、統籌、規劃扶貧脫貧工作，駐村第一書記負責扶貧工作的服務、協調、指導和監督，具體組織推進扶貧工作；黨支部負責本支部扶貧脫貧工作的具體組織實施；黨員具體落實推進扶貧工作。在發揮黨和政府扶貧核心力量的作用下，海南積極倡導民營企業參與扶貧，動員民營企業與貧困村簽訂結對幫扶協議，鼓勵民營企業向貧困地區輸送資金和技術，吸納就業，捐贈助貧。同時，積極引導非政府組織和個人助推扶貧。全面啟動“互聯網+社會扶貧”，為社會扶貧提供了多樣化的平臺和技術服務支撐。

4.生態、生產與生活相結合，踐行扶貧新理念。生態環境是海南經濟社會發展的最大優勢和本錢，綠色發展對海南至關重要。在精準扶貧的路上，海南始終視山水林田湖海為一個生命共同體，遵循生產、生活、生態“三生統一”原則，以保護生態環境為前提，嚴守生態紅線，走綠色發展之路。對居住在生態核心區、水源保護區以及生態環境脆弱等地區的農村貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程。如國定貧困縣瓊中的合老村、百花村，白沙的道銀村、坡告村，實施整體易地搬遷+民宿、農家樂、養牛、養蠶產業扶持，實現農戶搬得出、穩得住、能致富。

5.“脫貧數量”與“脫貧質量”并重，打好返貧阻擊戰。實現全面小康社會，一個困難群眾都不能掉隊。當前，離2020年全面建成小康社會只剩下兩年時間，脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨、難度加大。目前，海南脫貧攻堅剩下的“最后的貧困人口”都是“貧中之貧、困中之困”，除了要追求脫貧摘帽的“速度”，更要注重脫貧摘帽的“質量”。要打贏脫貧攻堅戰，關鍵是打好返貧阻擊戰。實現到2020年貧困人口全部摘帽，必須在保證脫貧數量的同時，注重提高脫貧質量，防止扶貧反彈。在保證脫貧質量方面，海南通過“授人以漁”，激發貧困群眾自我發展的內生動力；通過“產業造血”，保證貧困人口獲得長期穩定的收益；通過“長效機制”建立起完善的社會保障體系，“保基本、兜底線、促公平、可持續”，強化風險防控。從而構筑起防止脫貧“返彈”的堅實屏障。

四、精準扶貧和鄉村振興的結合

2018年，是海南省“而立”之年，“精準扶貧”偉大工程與“鄉村振興”宏大戰略美麗邂逅，為決勝全面建成小康社會，建設美好“新海南”，圓夢新時代海南“城鄉一體”“全省一城”目標提供了重要契機。

1.精準扶貧和鄉村振興結合決勝全面建成小康社會。精準扶貧和鄉村振興是實現全面建成小康社會目標前后相繼又能在當前同步展開的兩只“抓手”。精準扶貧是實現鄉村振興前提和基礎，“沒有農村貧困人口的脫貧致富，就沒有鄉村的全面振興”。“鄉村振興”是實現“脫貧攻堅”的催化劑、穩定劑。鄉村振興戰略作為實現“兩個一百年”奮斗目標重要戰略舉措，是實現中國農民脫貧致富、縮小城鄉差距和貧富差距、全面建成小康社會，建設“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的關鍵一招。實施鄉村振興戰略，不僅僅是徹底解決貧困問題，而是要使農村的人居環境、基層治理、文化風貌等各個方面都得到極大提升。

2.精準扶貧和鄉村振興結合建設“美好新海南”。海南建省以來，經過30年改革發展，取得了巨大成就，但同時，在“全面小康社會”和“美好新海南”建設的征程中，還存在不少困難和挑戰。如經濟社會發展中不平衡、不協調問題仍然突出，城鄉差距仍然很大，特別是到2020年實現海南農村貧困人口全部脫貧，時間緊迫，任務艱巨。在海南“三十而立”的新起點上，精準扶貧和鄉村振興的結合，將加快落實海南省第七次黨代會提出的建設“經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福”的美好新海南，如期實現“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景。

3.精準扶貧和鄉村振興結合追夢“城鄉一體”“全省一城”。海南省在推進城鄉一體化發展方面，打破傳統的城鄉二元結構，將全省作為一個整體的地理單元，當作一個“大城市”“大花園”進行統一規劃，以國際旅游島建設為載體，推進“城鄉一體”“全省一城”目標的實現。鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，是新時代鄉村發展的新目標、新動力。精準脫貧攻堅作為鄉村振興戰略十大舉措之一，是實現鄉村振興的基礎。精準扶貧和鄉村振興的結合，將大力推進鄉村發展，補齊鄉村短板，縮小城鄉差距，推動海南城鄉深度融合，將最終實現新時代鄉村振興的“城鄉一體”“全省一城”的海南夢。

（本文是2017年國家社科基金年度項目“習近平總書記關于扶貧開發戰略思想與實踐研究”[17BKS022]）

（作者單位：海南師范大學馬克思主義學院）