農村公共服務體系構建對策研究

張婉金

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

近年來，關于農村公共服務的研究有很多。馬云報等［1］認為，農村公共服務建設取得了一定成就，但是隨著農村社會與經濟的發展，農村公共服務不能滿足當前人們更加多元、高質的需求，政府需要轉變職能，發揮農村公共服務供給中的主導作用，引入社會資金來優化農村公共服務體系。劉奔前［2］提出，我國農村公共文化服務體系建設中存在供給不能滿足需求的狀況，文化管理體制、文化運行機制、公共文化需求表達機制等都存在問題，需要健全農村公共文化服務體系，提高供給質量。趙樹國等［3］提出，隨著農村經濟的不斷發展，農民對于公共服務的需求發生了變化，農村公共服務的供給質量低效問題亟待解決，農村公共服務供給需要以需求為導向，建立豐富多樣的公共文化服務項目，重視農村公共服務績效考核，以提升農村公共服務效率。已有的文獻主要研究了農村公共服務供給與需求狀況、供給不平衡的解決對策等，本文主要研究農村公共服務體系的構建對策。

1 從供給與需求角度分析農村公共服務現狀

1.1 農村公共服務的供給狀況

自黨的十八大召開以來，農村公共服務供給數量和質量都得到了提升，農村社會組織提供的公共服務普及度大大提高，農村公共服務內容更加全面，涉及婦女兒童服務、民間金融服務、農技推廣、文藝娛體、社會治安、就業培訓與信息、行業服務、養老院及老人服務、醫療服務、市場信息、扶貧與救災、公共基建、垃圾處理、環境保護、動物保護、職業成教、政策咨詢、法律咨詢與救助、婚介服務、志愿者服務、心理咨詢、學術交流、民辦中小學、宗教團體、基金會及聯誼活動等［4］。

1.2 農村公共服務的需求狀況

隨著新農村建設的深入推進、農民收入水平的提高，從數量上來說，農村公共服務需求呈現不斷增長的趨勢，而農村公共服務需求質量要求必然有所提高，不同階段人們的公共服務需求不一樣，包括出生、教育、勞動、養老等方面，具體見圖1。農民需要唱歌、跳舞、看戲等文化娛樂活動以及體育健身活動、健康養生講座、讀書培訓活動等，農村文體基礎設施建設的需求自然在不斷增長。

2 農村公共服務體系構建存在的主要問題

2.1 農村公共產品和服務的供給總量不足

隨著農村經濟的不斷發展，人們對于精神文化的需求日益增強，尤其是農村貧困人口和農民工等特殊群體對文化生活的需求在日益增長，需要為農村地區提供滿足多樣化需求的基本公共服務，但是農村公共服務的供給數量不能滿足需求數量。

2.2 農村公共服務發展區域空間不均衡

由于自然環境、區位位置、基礎設施條件等因素的不同，農村各個區域的經濟發展水平不一樣，使得農村公共服務區域空間出現不均衡現象。與欠發達的農村地區相比，經濟發達的農村地區公共服務供給數量偏多，質量也存在明顯差異。

2.3 農村公共服務產品單一

農村人口的需求不再只是停留在物質層面，精神層面的追求也在不斷提升，而且農村居民處于不同的年齡階段，對于公共服務產品的需求也不一樣，農村供給的公共服務產品單一，僅僅能夠滿足比較淺層次的需求，難以滿足農村居民日益增長的多元化需求。

3 農村公共服務供給低效的成因

3.1 資金保障不足

農村公共服務供給不足，主要原因在于農村公共服務資金匱乏，政府供給的資金保障不足，社會資本引入不足，農村公共服務基礎設施完善資金不足。同時，農村公共服務基礎設施老化、陳舊，缺乏資金進行維修、翻新，更是難以重新購置。

3.2 公共服務專業化人才缺乏

農村公共服務專業化人才缺乏，目前在農村從事公共服務工作的人員普遍學歷較低、專業化知識水平不高，整體素質難以滿足高質量的公共服務供給需要。同時，農村地區對于公共服務專業化人才的培養力度不夠，人才的專業化程度較低，人才隊伍結構有待優化。

4 農村公共服務體系構建對策

4.1 公共服務供給主體多元化，建立農村社會復合體

為了優化農村公共服務體系，需要加強公共服務主體建設，建立農村社會復合體，由各級政府農村社區服務中心、村民委員會農村社區服務站、農村社區服務點、農村自組織以及結合社會力量（鄉村精英、媒體、企業、學校等）提供多樣化的公共服務，以滿足農村公共服務需求，具體見圖 2［5］。

圖2 農村社會復合體與農村公共服務供給圖

4.2 優化資源配置，完善基礎設施建設

不斷集約農村各方面的資源，優化資源配置，公共文化服務部門之間應實現信息共享、優勢互補、避免重復建設；加強同高校、科研院所、基金會等的合作，改善資源配置情況。另外，加大對農村地區公共服務事業的投入，加強農村基本設施建設，建立農村公共服務供給的“協同”發展模式，優化農村公共服務［6］。

4.3 加強農村公共服務專業化人才隊伍建設

為了加強農村公共服務專業化人才隊伍建設，應逐步建立基層文化隊伍培訓長效機制，針對農村在崗公共服務工作者開展系統化的專業技術培訓，提高他們的綜合素質。另外，鼓勵農村生源大學生返鄉投身于農村公共服務建設［7］。

4.4 拓寬農村公共服務的資金來源

不斷拓寬農村公共服務的資金來源，發動各方力量，積極籌措資金，保障公共服務運行維護經費，建立政府主導、集體和農民參與、社會贊助支持的村級公共服務運行維護多元投入機制，保障農村公共服務的資金供給充足［8］。

5 結語

隨著農村經濟水平的不斷提高，農民的生活得到了大大改善，其精神文化需求在不斷增長，因此，當地基層政府需要更好地履行服務職能，為群眾提供更加優質的農村公共服務，以提高農民的精神文化生活水平。