立足“特殊性” 點燃“助推器”

楊雪

作為邊疆城市，黑河因地理區位條件的特殊性，肩負著促進雙邊合作、維護民族團結、捍衛邊境安全等方面的艱巨任務。近年來，黑河市委深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，立足市情實際、著眼發展目標，圍繞中心，凝心聚力，不斷探索符合自身發展需要的新思路，通過在全市基層黨組織中廣泛開展“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動，為黑河的全面振興發展提供堅強的組織保障。2018年上半年，黑河市的多項主要經濟指標實現了高速增長。

為深入了解黑河市邊疆特色黨建的實施路徑及其對黑河市全面發展的助推作用，本刊記者對黑河市委常委、組織部部長姜楊進行了專訪。

本刊記者：姜部長，您好。在您看來，黑河市基層黨建工作承載的任務和使命有哪些突出特點？在加強基層黨建工作的過程中如何因地制宜？

姜楊：黑河地處我國東北邊陲，邊境線長、少數民族多。與省內其他城市相比，黑河的基層黨建工作還承載著維護邊疆穩定、邊防鞏固、民族團結等任務，概括起來說就是為穩邊、固邊、興邊、富邊、強邊提供堅強的組織保障。隨著“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設的深入實施，黑河市作為“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接的重要節點城市，在全國沿邊開放格局中的戰略地位更加凸顯，承擔的使命也更加重大。因此，在開展基層黨建工作的過程中，我們立足邊境地區實際，圍繞興邊富民戰略，以“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動為總抓手，著力提升基層黨組織的組織力。

本刊記者：在開展“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動的過程中，重點圍繞哪些工作推進？

姜楊：市委首先確定了基層黨建工作要著眼促進“邊疆繁榮、邊城和諧、邊防鞏固、邊民幸福”的目標，以提升黨的基層組織建設質量為核心，在以下三個方面進行重點推進。一是實施“五個深度融合”。堅持以深度融合為著力點，抓推進、促深化，結合各領域各類黨組織的特點和行業職能，加強基層黨建工作與黑河沿邊開放、邊境軍警地共建、構建和諧民族關系、邊疆經濟發展、和諧宜居邊城建設“五個深度融合”，構建了橫向到邊、縱向到底，覆蓋黑河各領域基層黨組織和廣大黨員的大黨建工作格局。二是構建總體布局。精選100個基層黨組織，結合實際打造成“沿邊大通道黨建走廊”“沿江固邊黨建示范帶”“邊疆民族團結進步黨建示范點”“黨建引領興邊富民示范點”“北疆文明先鋒黨建示范點”，樹立了各具特色、全面過硬、能夠以點帶面促提升的黨建品牌，形成了以“一廊一帶多點”為支撐的邊疆特色黨建總體布局。三是開展黨建攻堅。將邊境村黨建工作作為攻堅的重心，發揮抵邊村中先進黨組織的示范帶動作用，有針對性地落實帶頭人隊伍建設、發展壯大村級集體經濟、抓黨建促脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、黨組織標準化建設和基礎保障等措施辦法，大力提升邊境農村黨建工作質量和水平。

本刊記者：剛才您提到，市委在推進這一主題活動中大力實施“五個深度融合”。那么，具體說來“五個深度融合”的著力點體現在哪些方面？

姜楊：“五個深度融合”是此次主題活動的主旨所在。具體而言，一是圍繞“一帶一路”建設，推動基層黨建工作與黑河沿邊開放深度融合；二是緊緊圍繞“組織聯建固邊、邊關聯守強邊、治安聯防穩邊”工作目標，進一步鞏固全國“雙擁模范城”創建成果，推動基層黨建工作與邊境軍警地共建深度融合；三是緊緊圍繞構筑各民族共同發展進步的和諧關系，從加強少數民族地區黨組織自身建設和服務群眾兩個方面入手，深化民族和諧黨建工程，推動基層黨建工作與構建和諧民族關系深度融合；四是緊緊圍繞搶抓國家支持沿邊、振興東北、興邊富民戰略的重要機遇，推動基層黨建工作與邊疆經濟社會發展深度融合；五是緊緊圍繞促進人的全面發展、增進人民福祉的為民宗旨，全力辦好棚戶區改造、就業、社保等惠民實事，不斷增強人民群眾的滿意度和幸福感，推動基層黨建工作與和諧宜居邊城建設深度融合。總的來說，“五個深度融合”涵蓋了全市各領域基層黨組織，確保各類黨組織都有提升基層黨建工作質量的著力點和具體措施。

本刊記者：“五個深度融合”是這個主題活動的最大特點和亮點，您能不能就其中的某一方面具體展開介紹一下。比如，在調動軍警地三方基層黨組織和黨員發揮作用方面，市委采取了哪些具體措施？

姜楊：軍警地三方深度融合，關鍵在制度建設。為此，我們建立了組織聯創機制，安排邊防派出所主官進入駐地鄉鎮黨委、街道黨工委班子，讓警官兼任村、社區黨支部副書記，實現資源優勢互補；實行黨員聯動模式，定期舉辦“黨課同上、黨日同過、黨建同評”活動，開展部隊黨員進鄉村、鄉村黨員進軍營警營，實現黨員結對互助，使黨員的素質得到提升，服務意識得到增強；發揮成效聯享作用，建立以“十戶聯防”“區域聯防”“鄰里守望”為主要內容的“全民防范網絡”，實現社會矛盾“小事不出村、大事不出鄉”，有效維護轄區的安全穩定。

本刊記者：此次主題活動的覆蓋面很廣，那么，在實施過程中如何確保各基層黨組織將工作落到實處？

姜楊：在開展這一主題活動的實踐中，市委明確了關注基層、大抓基層的鮮明導向，組織實施黨建工作“三級聯述聯評聯考”，建立“書記項目庫”，列出黨建問題清單、任務清單和責任清單，進一步健全完善基層黨建工作督導機制，全程跟蹤問效，不斷強化督導責任、提高督導能力、增強督導效果。在抓督導、查問題、促落實的基礎上，善于抓住重點問題、關鍵環節，進一步理順黨建體制機制，進一步完善黨組織工作體系，進一步向基層轉移黨建工作優勢資源，有力推動了基層黨建工作重點、難點問題的解決，形成了上下齊抓、內外聯動、合力推進的良好局面，確保主題活動深入開展，各項任務在基層全面落實。

本刊記者：從目前的情況看，這一主題活動取得了哪些階段性成效？

姜楊：經過近兩年的實踐探索，這一主題活動已成為全市基層黨建工作的統領和推動市委中心工作的重要平臺，同時也帶動全市各級黨組織抓黨建工作的思路理念、方式方法發生了新變化。通過打造“千名干部進鄉村”“黨徽點亮工程”等具有邊疆特點的工作載體，全市4700多個基層黨組織、近9萬名黨員行動起來，黨建工作實現了從“無形抓、抓無形”向“有形抓、抓有形”轉變。具體來說，基層黨建工作取得的成效體現在做好“三篇大文章”、對俄沿邊開放、全域旅游以及項目建設、脫貧攻堅、掃黑除惡等中心工作的深入推進上，有效解決了黨建工作與中心工作“兩層皮”的問題。

本刊記者：要使這些成果得到鞏固，您認為推進這一主題活動中需要注意哪些問題？

姜楊：任何工作都不可能一勞永逸，“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動同樣需要常抓不懈。我們在督導考核中發現，有些基層黨組織對此項工作存在“三分鐘熱度”現象，在遇到一些實際困難時，容易出現倦怠情緒和畏難心理；有的黨員干部存在滿足于現狀的情況，認為此項工作已經取得一定成效，可以緩一緩了。實踐告訴我們，以往黨建工作中質效不高的主要原因，就在于與實際工作的融合力度不夠。因此，“五個深度融合”必須長期堅持下去，并要根據出現的新情況新問題不斷完善，在求實效上下功夫。

本刊記者：對于這一主題活動的深入開展，市委有怎樣的考慮？

姜楊：今后一個時期，我市基層黨建工作將繼續以邊疆特色黨建載體為抓手，堅持“以新時代黨的組織路線為引領”這一根本遵循，深入貫徹落實習近平總書記在東北三省調研時重要講話精神，以新氣象新擔當新作為推進振興大業、擔綱歷史重任，做到與“不忘初心、牢記使命”主題教育和深化機關作風整頓優化營商環境工作“兩個有機結合”，突出黨的政治功能、組織力提升和黨建工作質量“三個重點”，聚焦邊疆繁榮、邊城和諧、邊防鞏固、邊民幸福的“四邊創建目標”，推動基層黨建與黑河沿邊開放、邊境軍警地共建、構建和諧民族關系、邊疆經濟發展、和諧宜居邊城建設“五個深度融合”，著力構建邊疆特色黨建“12345”工作格局，使“創邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動永葆生機和活力，在黑河全面振興發展中發揮更大更好的作用。

本刊記者：謝謝您接受本刊的專訪。

姜楊：不客氣，也要感謝《黨的生活》對此項工作的關注。