“一核多元、四治協同” 探索鄉村善治之路

陳旭

近年來，平武縣堅持以鄉村振興為統攬，積極探索以基層黨組織為核心，村級組織、經濟組織、社會組織等融合參與的鄉村治理模式，逐步走出了基層黨建引領，自治、法治、德治、共治“四治協同”的鄉村治理路子。

黨建領航，建設黨建強村

圍繞夯實基層基礎，實施“三大工程”。一是實施“先鋒領航”工程。制定基層黨支部“全面達標+示范引領”雙驅動工作機制，印制《黨支部建設基礎工作規范化實務手冊》，每年評選10個示范黨支部。二是實施“黨性熔爐”行動。推行“三統三定”制度，全面規范黨支部“三會一課”；建立平武黨建智慧平臺，對組織生活落實情況實行在線考核管理；實行黨內外“雙評議”機制，開展黨員民主評議。三是實施“頭雁孵化”行動。依托“百名好書記培養引領計劃”“農村優秀人才回引計劃”等，在3年內評選300名鄉村振興人才；健全完善鄉村創業扶持和就業幫扶辦法，對返鄉創業人才、致富帶頭人等給予支持。

村民自治，推動民主管村

圍繞村民自治，開展“三大體系”建設。一是抓“村規民約”體系建設。采取“村級自查+黨委復查+法律審查”的“三級聯查”方式，全面修改、清理現行村規民約。二是抓“道德評議”體系建設。以鄉鎮為單位制發遵紀守法、明禮誠信等8個方面的基礎評議標準，各村對村規民約進行細化；聘請“鄉賢能人”組建道德評議會等評議組織，對村民履約情況進行量化評定。三是抓“鄉風監督”體系建設。建立“監督+反饋+運用”的“三位一體”的鄉風監督體系；成立鄉村鄉風監督委員會，為每個村聘請2—3名鄉風監督員；建立紅白喜事登記等制度。

法治建設，助力依法治村

采取“三個一”模式，形成辦事依法、遇事找法的良好氛圍。一是成立一個“評審團”。結合“一村一法律顧問”，整合鄉鎮法律服務資源和鄉村法律“明白人”，成立農村法律服務“評審團”。二是建設一處“服務室”。依托鄉村片區黨群活動中心和村級黨群服務中心，設立村級公共法律服務室（中心），作為化解矛盾糾紛、提供法律咨詢服務的場所。三是推行一套“硬制度”。將黨內、黨外法規學習作為黨支部“三會一課”的重要內容和農民夜校的規定課程，學法用法情況作為黨支部書記年度述職的關鍵項目，納入基層黨建目標考核。

德治浸潤，助推文化興村

落實“三大舉措”，助推文化興村。一是曬家風頌美德。依托黨支部組織生活會、村民議事會等，尋找收集一批思想淳樸、積極向上的家風家訓家規和優秀家風人物故事，通過農民夜校、社區講堂等進行宣講。二是評先進樹典型。在全縣范圍內開展“五星文明戶”（清潔衛生、孝老敬親、發展致富、遵紀守法、誠信友善）評選；各鄉鎮、村圍繞脫貧攻堅開展“好兒媳”“脫貧之星”“產業之星”等形式多樣的評選表揚。三是重德育揚正氣。廣泛開展“兩扶”計劃，注重扶業與扶志相結合，開展“艱苦創業帶頭脫貧、勤勞致富感恩奮進”教育。

聚焦共治，實現協同治理

實施“三大行動”，構建鄉村多元共治體系。一是實施“兩民融合”行動。結合九綿高速建設、環雪寶頂旅游開發等實際，為促進外來“新居民”與本地居民之間合作共贏，在外來“兩新”組織與村級基層組織之間開展組織聯建、黨員聯管、制度聯用、發展聯謀的“四聯”工作。二是實施“黨建網格”行動。實施“黨員責任田”計劃，以“網格化”黨建理念提升鄉村治理實效。三是實施“民情懇談”行動。將每月10日確定為“民情懇談日”，以村為單位，由鄉鎮主持，組織轄區內村民、“兩新”組織以及幫扶部門等，集中收集基層意見建議，分析解決疑難問題，架起黨群“連心橋”，實現農村基層治理共管共商共治。（作者系平武縣委組織部部長） （責編：蔣筱青）