共享單車：尋求方便與規則的平衡

汪聞生

共享單車自2007年前后被引進國內，短短數年，迅速擴張。摩拜、ofo、小鳴、酷騎、哈羅等20多個單車品牌，你方唱罷我登場，熱鬧非凡，爭奇斗艷。目前全國共享單車的投放數量和用戶均在千萬以上，有的單車企業甚至奔赴海外，開疆拓土?？墒?，在各方分享這頓饕餮大餐之時，困難和問題也接踵而至。

最令人頭痛的，恐怕就是共享單車對公共空間的隨意擠占、亂停亂放和不守規矩了。其次，超過實際需求和區域承載量，過度投放，無序供給，日益成為共享單車的又一個焦點話題。此外，共享單車的押金管理和退還，用戶騎行的安全和衛生，故障車的維修和收回等問題，也一一浮出臺面。更有甚者，部分單車企業由于資金鏈斷裂，近年來先后陷入破產倒閉境地，引發單車市場重新洗牌，讓狂歡的人們頗有些始料未及，唏噓不已。

當然，問題不會抹煞功勞，共享單車的好處是有目共睹的。比如，共享單車化解了不少市民出行的“最后一公里”難題；共享單車對第三產業尤其是共享經濟的發展，貢獻多多；共享單車還是大眾創業、萬眾創新、帶動就業的一個成功典型。但就挑戰和問題而言，我們也不必回避，共享單車在便利人們日常出行的同時，其任性停放、無序投放等問題到了非整治不可的時候。

其實，加強對共享單車的規范管理，政府和行業部門已經展開行動。此前，北京、上海、天津、杭州等諸多城市陸續醞釀或出臺了有關規定，對共享單車的運營管理作出規范。其中，有的對共享單車的投放設定門檻和上限，有的對共享單車的擺放地點和區域劃設禁區，有的則要求共享單車企業為騎行用戶購買意外傷害保險，等等。有關行業組織也不甘落后，制定了共享單車行業準則，約束指導共享單車的企業行為。

這是一方面。另一方面，共享單車的規范管理，看起來是一件件小事、具體事，實則涉及政府、企業、行業組織、社會輿論和法律、道德等各種因素，是一項名副其實的系統工作，特別是人大立法和公民道德理應發揮更大的作用。可以毫不夸張地說，小小的共享單車，一頭連著公民的道德心，一頭牽著人大的立法事。治理共享單車，政府與企業不能缺位，立法與道德同樣缺一不可。

說起道德，有的人喜歡將它與空洞的說教聯系在一起。這是對道德的誤解。道德是一種依靠內心自覺和外部評價而發生作用的普遍社會規則。加強共享單車的規范管理，做到文明使用、文明騎行，遵守基本的社會公德是一個必要前提。據觀察，飽受詬病的共享單車亂停亂放、隨意丟棄甚至破壞損毀現象，許多是由騎行人不文明、不道德的行為所致。目前，有的共享單車企業嘗試通過安裝定位和識別系統約束騎行人的不文明行為，自然會收到一定的效果，但是要大幅減少共享單車騎行中的不文明、不道德現象，大力提升公民的道德水準，切實增強公民的道德自律，已刻不容緩。

法律與道德相輔相成。良好規則意識的養成，道德是基礎，法律是保證。離開了公民個人的道德自覺，法律的實施將會成本倍增；反之，離開了法律的威懾與處罰，道德的自律往往顯得蒼白無力。共享單車運營中出現的諸多矛盾和問題，需要道德的調節，但最有力、最有效的手段無疑是制定有關共享單車的法律規范。通過立法，劃定共享單車的可停和禁停區域，設立共享單車停放、投放的負面清單，對違法停放、投放的共享單車，可以依法處以罰款或直接予以收繳；設定共享單車投放市場的標準和數量，并動態調整，以科學調控區域內共享單車的承載總量，防止共享單車盲目擴張對公共道路和空間資源的任意侵占；規定共享單車運行管理的各方責任，明確各方既要掃好門前雪，又要顧及他人瓦上霜，以此推動法律規范和道德要求有機融合、形成合力。

共享單車在國內的出現和推廣已有數年，但畢竟還屬于新生事物。隨著全面依法治國戰略的實施和社會管理法治化水平的提升，共享單車如其他事物的變化發展一樣，也會在總結改善的基礎上不斷走向規范和成熟。那時，共享單車有望與它的騎行人一起，在方便與規則的協調平衡中，成為城市一道亮麗的法治和道德風景線。 （作者系市人大常委會研究室理論處處長）