強“根”固“魂”永遠在路上

李斌 徐炳文

日前，上海市國資委系統黨風廉政建設工作會議作出一項新部署：全市44家市管國有企業約350名領導班子成員，填寫自己的配偶、子女、其他特定關系人及其投資經營的企業是否存在與自己任職企業及關聯企業“發生經營業務往來” “發生投融資關系” “參與混合所有制改革”等情況，并承諾“對發現的利益沖突情況，及時、如實向組織報告，并按照要求立即予以糾正”。

這些被稱為“七個不得”的要求，源于上海6月出臺的《關于市管國有企業經營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法（試行）》。這份重磅文件是上海貫徹落實習近平總書記關于國企黨的建設的重要指示，從黨風廉政建設“兩個融入”到推進“四責協同”夯實管黨治黨責任，緊盯“重點領域”和“關鍵少數”，推進全面從嚴治黨在國企縱深發展的又一新舉措。

標本兼治扎緊制度籬笆

上海是國企重鎮，處于國資國企改革發展的前沿。2017年，上海地方國有企業營業收入、利潤總額、資產總額分別約占全國地方國有企業總量的1/6、1/4和1/5。身處改革發展前沿，意味著全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新情況新問題可能更早更多地遇到，發生在國資國企領域的腐敗問題可能會更加復雜。市委書記李強強調，國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，要立足關口前移，強化綜合防范，促進企業領導人員正確履職，既要干好事又要不出事，更好保障國有企業改革發展。

對照習近平總書記關于“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之”，以及對上海提出的“全面從嚴治黨要有新作為”的要求，上海一步步探索如何扎緊更嚴密的制度籬笆，堅持標本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進，不斷深化國有企業全面從嚴治黨。

風險防范抓細抓小抓早

認真分析近年來巡視監督、執紀審查等發現的國有企業領導人員違紀違法案例，上海確實有少數國企領導人員“靠山吃山”，存在以權謀私、利益輸送、利益交換等現象。黨的十八大以來，市國資系統共查處違反中央八項規定精神問題 47起，處理相關責任人89人，給予紀律處分53人；近3年點名道姓通報曝光17起，涉及21人。過去5年，市紀委審查并向司法機關移送的國資國企領域局級干部在所有落馬的局級干部中占了相當大的比例。

上海百聯（集團）有限公司原總裁王宗南就是其中的典型。他想方設法逃避監管，為違規持有聯華超市股份成立專門公司，進行一系列違規操作，并在組織開展專項清理時蓄意隱瞞，最終小問題演變成大過錯。在接受組織審查時，他悔恨萬分，多次表示希望能從自己的教訓上引出一些對國企管理的啟示。

上海市委對國企黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視。2017年9月，出臺《關于加強和改進市管國有企業黨風廉政建設的實施意見》（以下簡稱實施意見），實施意見出臺后，上海在國資國企系統內深化“兩個責任”落實體系，積極構建“四責協同”機制，各企業立足實際，完善內控機制，加強風險防范，取得明顯成效。同時加大正風肅紀力度，系統每年立案均在100件左右。

上海國際港務（集團）股份有限公司針對集團的決策層、管理層和操作層設立反腐倡廉“三級預控網絡”，縱向上落實黨委主體責任，強調自上而下的“一級抓一級”；橫向上嵌入各項內控制度，堅持“有限授權”和互相制約原則。集團正確把握“四種形態”，使抓細抓小抓早、“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為監督執紀工作的常態。集團黨委同時明確，任何人沒有任何理由可以成為違紀的借口，沒有任何特例可以不承擔違紀的責任。

聚焦“關鍵少數” 堵住國資“出血點”

2015年，上海率先出臺《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》，明確將“上海國有企業中的市管領導人員”作為約束對象。

隨后，市紀委監委在針對國企黨風廉政建設的調研和走訪過程中發現，很多已經發生的案件表明，“利益沖突”很可能是邁向腐敗的第一步。例如，上海光明食品（集團）有限公司原總裁郭本恒，處心積慮“提攜”自己的學生，讓其成為光明乳業原料供應商后，心安理得、“放心”地接受其“孝敬”。

今年6月出臺的《關于市管國有企業經營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法（試行）》（以下簡稱辦法）條條對著問題來，在《中國共產黨廉潔自律準則》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等制度基礎上，與正在修訂的《中國共產黨紀律處分條例》關于國企領導違紀處分的條款相銜接，圍繞“四個防止”對國企領導人員權利運行進行了約束：圍繞企業經營管理中的主要市場活動，防止“靠山吃山”；圍繞當前上海推進新一輪混合所有制改革，防止領導人員借機謀取私利；圍繞經營管理中的用人問題，防止結成“小圈子” “利益共同體”；圍繞已建立的業務關系，防止利益輸送。

辦法體現出監督管理聚焦準確、重點明確的特點，不僅被認為是在國企領域加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要探索，而且是推進國資國企改革、提升經濟能級的重要保障。市國資委黨委督促市管國企據此制定相應管理制度，將本級及下屬單位經營管理重要崗位納入管理范圍，并要求市國資監管機構管理的其他國有企業、區屬國有企業參照辦法執行。

辦法制定國企領導人員廉潔從業負面清單，也激發了國企領導人員新時代新擔當新作為。上海國企領導人員紛紛表示，“七個不得”的行為限制，確實為廣大國企領導干部劃清了“紅線”、標明了底線，負面清單之外，大家都可以大膽闖、大膽試，擼起袖子加油干，為國企發展壯大作出自己應有的貢獻。