華盛頓的盲動加劇美國霸權衰落（縱橫）

吳心伯

特朗普執政以來，在內政外交上的種種反常舉措令世人跌破眼鏡。論者大多從執政者的理念和行為風格角度來解釋。但筆者認為，從深層次看，這實際上是“霸權衰落綜合征”的體現。

焦慮

“霸權衰落綜合征”首先體現為極度和廣泛的焦慮。首先是對美國自身處境的焦慮。特朗普2016年7月在共和黨提名大會上稱，美國正處在危機關口：內有暴力犯罪、恐怖襲擊、非法移民、貧困和債務的困擾，外有伊朗、敘利亞、“伊斯蘭國”恐怖勢力、不公平貿易的威脅。雖是競選語言，卻獲得廣泛共鳴。正是對美國經濟、社會發展的普遍焦慮，使特朗普祭出“美國優先”大旗。

其次是對中國發展的焦慮。競選期間，特朗普對中國的焦慮主要在經貿領域。執政后，對華焦慮擴展到戰略、外交、政治、文化等方面。中國內部的政治經濟發展令美國感到失望和挫折，從而質疑過去幾十年美國對華政策的基本前提。中國力量的上升和影響力擴大令美國感到威脅，從而視中國為首要戰略競爭者。中國“一帶一路”倡議令美國不安，力圖通過經濟和外交手段進行牽制和阻撓。中國還被指責對美國進行政治滲透。眼下美國對華焦慮程度之深、范圍之廣是建交40年來所罕見的。尤須注意的是，目前在對華問題上形成了兩黨共識、朝野共識。

第三是對現存國際制度的焦慮。當今國際政治、經濟和安全機制大多是二戰后美國主導建立的，很大程度上反映了美國的利益和價值偏好，是美國霸權的重要支柱。但特朗普政府對這套制度越來越反感，覺得它在經濟上對美國不公平，安全上讓美國承擔太多義務，政治上對美國約束太多，損害了美國主權。透過“美國優先”棱鏡，國際機制越來越被認為是在侵蝕而非促進美國的國家利益。

盲動

“霸權衰落綜合征”還體現為特朗普政府的戰略盲動。

最突出的表現是單方面強行改變現存經貿格局。特朗普認為美國多年來在與主要經貿伙伴的交往中都吃了虧，因而發誓要糾正這一局面。對于墨西哥、加拿大、歐盟和日本，特朗普通過施壓迫使對方坐到談判桌前，接受美國的要求。對于中國，則發起前所未有的貿易戰，限制中國企業對美投資，竭力防止中國獲取美國先進技術。正在進行的中美貿易戰是歷史上規模最大的一場貿易戰，也是世界第一和第二大經濟體之間的一次激烈較量。美國單方面改變現有經貿格局的魯莽行為，正在擾亂市場、沖擊全球供應鏈、破壞多邊經貿規則和世界經貿秩序，其對世界經濟的影響將是重大和長期的。

頻頻“退群”則是特朗普政府盲動傾向的另一突出表現。特朗普執政兩年，已創下美國退出多邊機制和國際組織的紀錄：從巴黎氣候變化協定到伊朗核協議，從聯合國教科文組織到聯合國人權理事會再到萬國郵政聯盟，等等。再重要的國際組織，再嚴肅的國際承諾，只要覺得不符合美國的意愿和利益，特朗普政府就一退了之。毫無忌憚的退群行為，反映了特朗普政府對多邊主義的蔑視和唯我獨尊的心態。它不僅嚴重破壞了國際社會在應對氣候變化、維護中東和平等重大問題上的合作努力，更挑戰了全球化時代多邊主義和國際合作的崇高價值。

特朗普政府的盲動還體現在處理與其他國家關系的方式上。為實現自身政策目標而對其他國家施壓和威脅，在缺乏確鑿證據和毫無道理的情況下對他國肆意攻擊、橫加指責，在國與國交往中言而無信、出爾反爾，甚至謾罵和侮辱別國（包括盟國）領導人，這些在特朗普政府來說都是家常便飯。特朗普政府的這些行為暴露了其傲慢自大的心態以及缺乏理性與自我控制能力的人格特征，在美國國內助長了民族主義、仇外心態和偏執情緒，在國際上則污染了國際政治的氣氛，踐踏了現代社會文明交往的基本準則。

衰落

自奧巴馬政府時期以來，延緩甚至阻止美國霸權的衰落就是美國戰略界的重點關注。那么特朗普政府的上述行為究竟會延緩、阻止還是加速美國霸權的衰落？

特朗普政府高度重視經濟因素在國家實力構成中的地位，汲汲于維護美國的經濟利益，這固然無可厚非，但其經濟邏輯和政策取向卻大有問題。例如，把經濟政策的重點放在解決貿易逆差和重振傳統制造業上，在全球化時代試圖通過貿易戰改變市場形成的全球供應鏈，限制資本和技術的跨國流動，這些舉措并不能真正達到提升美國經濟實力的目的。盡管減稅和去監管使得今年美國經濟增長有可能達到2008年危機以來的最高位，但明后年美國經濟的增速就會明顯走低。長遠而言，特朗普政府的經濟政策很可能是削弱而非增強美國經濟的競爭力。

另一方面，特朗普政府的所作所為也大大削弱了美國的國際地位和影響力。美國履行國際條約的意愿與能力，參與和支持國際組織的誠意，對盟友安全承諾的可信度，以及美元作為國際貨幣的可靠性等，如今都被打上大大的問號。一些民調顯示，美國越來越多地被看作一個傲慢自大、自私自利、不守信用甚至危險的國家。特朗普政府為追求其狹隘的利益目標，正在試圖重新界定國際秩序。現有的國際秩序過去支撐了美國的霸權。隨著特朗普政府著手改變現有國際秩序，它實際上也是在動搖美國霸權的重要基礎。

美國霸權的衰落是21世紀國際政治的重要特征之一，但其衰落的過程很可能是長期的和非線性的。霸權衰落的速度和幅度既取決于國際環境的變化，也取決于美國自身的表現。執政者奉行明智的政策雖不能逆轉大的歷史趨勢，卻能放慢衰落的步伐，而不明智的政策只會加速和加劇衰落進程。特朗普政府看來屬于后者。▲

（作者是復旦大學美國研究中心主任）