泰安市垃圾分類示范創新與發展

周靜遠

2012 年泰安市政府印發《關于推進全市垃圾分類收集處理工作的通知》以來，泰安市開始實施生活垃圾分類并且建成一批垃圾分類試點項目，形成以政府為主導，以專業分類為引領，以群眾參與為基礎的垃圾分類推廣模式。2017年3月國務院辦公廳印發了《生活垃圾分類制度實施方案》的通知（國辦發〔2017〕26號）文件后，泰安市被納入強制分類范圍， 在科學確定分類方式的基礎上，進一步提升分類設施建設水平，完善運行體系，取得顯著成效。

垃圾分類示范城市的創新實踐

科學確定垃圾分類方式。根據國家強制分類要求， 結合泰安市實際，首先，將建筑垃圾和生活垃圾分開，對建筑垃圾實施專項收運、綜合處置，嚴禁包括施工渣土、家庭裝修垃圾在內的建筑垃圾混入生活垃圾處理系統。同時，按照“社會認可、簡便易行、科學合理、注重實效”的原則，樹立“有害單放、餐廚分裝、可用回收、投放易行”的分類理念，把生活垃圾分為有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物和其他垃圾四類。其中，有害垃圾、餐廚垃圾和可回收物屬于強制分類垃圾。其次，在有條件的垃圾中轉站設置大件垃圾回收區， 居民家中有體積較大、整體性強，需要拆分再處理的廢棄物品，包括沙發、床、衣柜等家具家電類的大件垃圾可以通過撥打橘紅熱線的方式通知保潔公司，由保潔員免費上門收集和拆解。

加快垃圾分類收運設備體系建設。為貫徹落實科學發展觀、促進社會經濟和環境保護的協調發展，提升城市分類收運設施配置水平，按照已確定的分類方法，統一配置了數量充足、分類標識醒目、規格適宜的分類運輸車輛。截至目前，生活垃圾分類收集設施已覆蓋全部中心城區，各項分類體系建設逐步得到完善，直管的垃圾中轉站全部改建成生活垃圾分類收集站，配置分類收集桶，規范分類標志，開展專業分類和分類指導，每日分類的生活垃圾達到600 噸左右。中心城區現有壓縮式中轉站121座、各類生活垃圾分類桶5000余個，分類果皮箱2000余個。配備生活垃圾分類收運車輛56 臺，其中餐廚收運車9臺、有害垃圾收運車2臺。通過生活垃圾分類收運方式的優化，使垃圾的密閉化、減量化和收運承載能力進一步提高，避免了運輸過程中的二次污染和混裝現象，為開展垃圾分類工作創造了有利條件。

落實快速推進專業分類的措施。泰安市環衛部門成立生活垃圾分類督查組，并結合實際制定了《中轉站垃圾分類管理制度和考核辦法》，對垃圾分類的宣傳引導、監督檢查、二次分揀、日常管理、設施管理、分類臺賬等工作進行了明確。督查組每日至少2次對垃圾中轉站的垃圾分類工作進行指導和督查。截至目前，已建設完成專業生活垃圾分類中轉站71座，根據分類工作具體需要，共配置分類收集桶1000余個，專業分類管理員71名，小型分類轉運車10輛。各中轉站的垃圾按照類別進行分類收運處置。1、有害垃圾：保潔公司負責密閉封存，由清運公司負責配置標有“有害垃圾”標志和分類圖解的小型清運車輛，運往固廢處理公司進行密閉封存，等待危廢專業處理公司進行無害化處置，做到時滿時清。2、廚余垃圾： 廚余垃圾專用車負責密閉運輸至餐廚垃圾處理廠進行專項處置，做到一日兩清，垃圾不存留。3、其他垃圾：清運公司按照現有生活垃圾收集模式運至垃圾壓縮站進行二次壓縮后，運至焚燒發電廠進行焚燒發電，做到日產日清，垃圾不存留。4、可回收物： 舊衣物由管理員通知有資質的循環產業公司進行回收處置，做到日產日清，垃圾不存留。5、大件垃圾：由保潔公司負責拆解分類后進行收運和處置。

完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設施。目前，泰安市已建成有垃圾處理場5座、生活焚燒發電廠1座、生活垃圾壓縮轉運站1座、餐廚垃圾處理廠1座、建筑垃圾處理場1 座。泰安市餐廚垃圾處理項目自2014年底投產運行以來，現已配備餐廚廢棄物收運專用車9輛，配置240升專用餐廚垃圾收集桶3000余個。截至今年5 月，已簽約完成650余份餐飲企業收運處置協議，日處理垃圾量達到100噸/天，生產出的沼氣用于工程發電，沼渣和沼液用于肥料的原材料加工；泰安市生活垃圾焚燒發電項目目前日處理垃圾量達1000噸/天，上網電量達到20萬度/天。實施了大件垃圾的免費上門收集，進行專業拆解后， 可燃物用于垃圾焚燒發電，七八成新以上物品經過消毒處理后用于二次再利用，目前泰城大件垃圾處理量達到70噸/月。對可回收物進行了分類回收利用， 垃圾分類中轉站將可回收物品分類整理后交由有資質的循環產業部門進行再生資源加工，并積極配合回收企業進行舊衣回收，目前收集處理量達到2噸/月。

為全面推進垃圾分類工作，加快提升終端設施的升級改造，目前泰安市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理二期擴建項目已完成主體建設，即將正式投入使用，建成后預處理量達到300噸/天；垃圾焚燒發電項目（續建）工程2018年3月份正式投產運行，建成后日處理垃圾量達1500噸/天，上網電量達30萬度/天；建筑垃圾綜合處置場已于2012 年12月完成主體建設，具備了接收建筑垃圾的條件，目前與有關企業正在洽談，計劃通過市場化經營，對建筑垃圾進行綜合利用。

發揮政府主導作用，推進垃圾分類立法。通過地方立法確定垃圾分類工作的責任和義務，健全法律法規，完善支持政策，創新體制機制，使垃圾從產生、分類、運輸、處理、循環再利用等多個環節都能做到有法可依。2012年以來，市政府辦公室先后出臺《關于推進全市垃圾分類收集處理工作的通知》《泰安市餐廚廢棄物管理辦法》《泰安市城市建筑垃圾處置管理辦法》，泰安市環衛主管部門下發了《泰安市城市生活垃圾分類設施設備配置導則》《中轉站垃圾分類管理制度和考核辦法》等。目前，《泰安市生活垃圾分類工作實施方案》《泰安市生活垃圾分類指導導則》即將出臺并實施。

結合居民習慣，有效進行宣傳引導。目前泰安市這樣的中小城市，生活垃圾在分類處置前居民和企事業單位將大部分可直接回收廢物（如報紙、紙箱、飲料罐、玻璃瓶、金屬等）集中出售給廢舊物資回收人員和部門，投放到垃圾收集設施中的很少。所以，垃圾在投放之前已經通過各種渠道進行回收、利用，初步分類已自發先期完成，客觀上起到了減量化和資源化的作用，有效地降低了生活垃圾產生量。基于這種初步分類的前提，泰安市立足中小城市實際，尋求合理的分類處置方式，在垃圾分類站設置660升可回收垃圾桶，由管理員在日常引導市民正確投放垃圾的基礎上，對摻雜在其他垃圾中的可回收物進行二次分揀， 并將可回收物分類整理后交由有資質的循環產業部門進行再生資源加工。在餐廚垃圾收集方面，結合分類宣傳，為居民提供方便分類的簡單方法，即“干濕分離”法，引導市民將廚房的濕垃圾單獨裝袋，投放至廚余垃圾桶。為鼓勵居民參與，對于泰城試點區域內的家庭分類收集桶、垃圾袋全部由市里統一購置、免費發放。

在加強分類設施建設的同時，也積極利用新聞媒體營造良好社會氛圍，將分類工作轉變為居民自覺行動。深入開展了垃圾分類進社區，“小手拉大手，跟著垃圾去旅游”、“垃圾分類、綠色文明”等活動，共同搭建垃圾分類收集、分類運輸和分類處理的互動平臺。先后組織1萬余人次的環衛志愿者走進泰城市民當中發放宣傳倡議書、指導手冊、反饋意見表共計2萬余份。通過現場設點示范指導生活垃圾分類投放，為社區居民宣傳垃圾分類收集知識，營造了濃厚的社會輿論氛圍，讓垃圾分類理念深入人心。

抓好示范項目，鼓勵社會共同參與。泰安市通過示范項目建設探索生活垃圾分類的經驗，完善設施配套、市民引導、日常管理、分類運輸、分類處置等各個環節，建立科學適用的生活垃圾分類體系。強化垃圾強制分類制度，達到設施配套齊全、群眾廣泛參與的目的，發揮總結推廣、帶動示范的作用。

垃圾分類示范城市的經驗

垃圾分類是解決四個矛盾的必然途徑和有效手段。為什么要推進垃圾分類？泰安市從2012 年開始嘗試推行垃圾分類工作，實踐證明：推進垃圾分類勢在必行，垃圾分類是解決四個矛盾的必然途徑和有效手段：一是廣大城鄉日益激增的垃圾量和現有垃圾處理能力不足之間的矛盾；二是快速推進的城鎮化與環衛基礎設施欠賬之間的矛盾；三是廣大人民群眾對城鄉環境質量要求日益提高與自身環衛環境意識、自我約束、生活習慣之間的矛盾；四是國家能源結構戰略性短缺與再生資源利用水平較低之間的矛盾。

環境教育校園示范工程是全民參與的引擎力。通過環境教育校園示范工程建設，泰安市探索出了一套生活垃圾科學分類的模式，建立了科學適用的生活垃圾分類體系，強化了垃圾強制分類制度，達到了設施配套齊全、群眾廣泛參與的目的，發揮了總結推廣、帶動示范的作用，形成了“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區、推動整個社會”的大好局面。生活垃圾分類成為駐地大學和中小學學校勞動課程的一部分，垃圾分類效果成為學生社會公共生活能力的標準，垃圾分類理念在青少年心中生根發芽。學生組建垃圾分類指導義工隊伍，擔當生活垃圾入戶宣傳指導員、桶前督導員、垃圾分類監督員，擔負起環保日常指導培訓等責任，引導和推動廣大市民自覺參與垃圾分類行動，讓垃圾分類成為一種生活習慣。

全國首創生活垃圾分類視覺識別系統。泰安市在全國率先創建并使用生活垃圾分類視覺識別系統，包括9個要素、3個場所，目的是垃圾投放環節讓市民進行自覺分類，減少垃圾清運處理的壓力，促進資源回收利用，從而深入推進全國生活垃圾分類示范城市工作。生活垃圾分類視覺識別系統的9個要素分別為：生活垃圾分類標志色、生活垃圾分類標識、生活垃圾分類容器標識使用規范、生活垃圾分類投放點公示牌、生活垃圾分類投放點公示圖解、綠色賬戶投放點公示牌、生活垃圾分類管理責任告知書、生活垃圾分類服務區域標識、生活垃圾分類果皮箱。生活垃圾分類視覺識別系統的3個場所分別為：生活垃圾分類投放點、綠色賬戶投放點、生活垃圾專業分類收集點。

推進垃圾分類要注意避免四個誤區。具體為：一是單純地為完成分類任務而分類、不貼合群眾實際需求，不解決根本問題、給群眾增加負擔的誤區；二是對新的技術、概念盲目跟風，求新求異、不符合當地實際、不適應持續發展的誤區；三是不從實際出發、對環衛體系大拆大建的誤區；四是急功近利、追求短期目標，僅僅依靠一個部門、一個系統單打獨斗，不進行系統建設的誤區。

垃圾分類示范城市推進的建議

環境衛生是城市管理與服務工作的重要內容，關系到人民群眾的切身利益，關系到城市發展的長遠大計。借鑒泰安市生活垃圾分類示范城市的成功做法和先進經驗，為進一步深入推進全國生活垃圾分類示范城市工作，提出幾點建議：

一是通過地方立法的形式確定垃圾分類工作的責任和義務，健全法律法規，完善支持政策，創新體制機制，使得垃圾從產生、分類、運輸、處理、循環再利用等多個環節都能做到有法可依。

二是務必要以簡潔有力的語言把什么是垃圾分類、為什么要進行垃圾分類、如何進行垃圾分類、垃圾分類的意義講清講透。

三是分類收集桶、垃圾袋，全部由財政部門統一購置、免費發放。

四是積極動員更多的大小學生加入到城市垃圾分類宣傳志愿者隊伍中來，發動熱衷公益事業的社會志愿者進學校、進家庭、進社區、進企業，大力開展垃圾分類知識宣傳。

五是創新宣傳形式，積極組織可回收利用廢棄物制作大賽、垃圾分類主題攝影比賽、垃圾分類宣傳海報設計比賽、垃圾分類知識競賽等活動。