各地“斗法”破題“垃圾圍城”

本刊記者 孫思

未來學家托夫勒在其大作《第三次浪潮》中曾這般預言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是處于世紀之交的垃圾革命”。好一個世紀之交，彼時，北京、上海等8大都市皆因位列全國垃圾分類試點第一方陣而信誓旦旦……18載已然過去，大多數(shù)試點成果卻不盡人意：相關(guān)工作有倡議、缺標準，有試點、少管理，滾芥投針、進展遲緩……

一直以來，垃圾分類常常被誤讀為設(shè)置“可回收”、“不可回收”垃圾桶二選一模式即可，前不見分類者，后不見分類處理，唯垃圾桶最迷茫。其實問題絕非落在一處，而在于對全流程缺乏系統(tǒng)管控。何為可回收物？不可回收物又該作何界定？一旦標準模糊，公眾自然手足無措。不乏更為荒唐之例，分類完畢的垃圾又在其后續(xù)處理中被重新混作一團——前端垃圾分類，后端一勺亂燴，此等語境之下，試問誰又愿意費時用力多此一舉？

事實上，社會文明的遞進，總是生活習慣、社會意識、市政管理三者集體映射的結(jié)果。僅就垃圾分類而言，所指涉的亦絕不僅僅是普通的物理拆揀過程，而是生產(chǎn)生活觀念之嬗變——通過分類讓垃圾減量，更是為城市發(fā)展減負!

杭州

落實垃圾“三化四分”，打造最美永續(xù)“城市出口”。

杭州市在分類垃圾的轉(zhuǎn)運及末端處置環(huán)節(jié)皆積極引入企業(yè)專業(yè)化管理模式，其成功運行成為該市環(huán)保領(lǐng)域的獨特風景線。為打造“獨特韻味、別樣精彩”世界名城，提升杭州生活垃圾治理水平，杭州市環(huán)境集團公司一直作為杭州生活垃圾運輸及處置的主要企業(yè)，發(fā)揮其自身專業(yè)優(yōu)勢，積極實施分類運輸，認真做好垃圾分類處置與環(huán)境教育工作。

一方面，該司倡導“綠車綠桶、黃桶黃車”，打造垃圾分類運輸?shù)摹昂贾菽Ｊ健薄Ｊ紫龋_展了清潔直運工作。為有效解決杭州生活垃圾集疏運難題，杭州自2009年9月25日起啟動了清潔直運工作。為此，杭州市環(huán)境集團公司在國內(nèi)首次明確了“清潔直運”的概念；形成了桶車直運、車車直運、直運替代、以車代機、廂車對接5種清潔直運作業(yè)模式；實施五定五公開（定點、定時、定次、定類、定向，公開垃圾桶數(shù)量、公開收集清運時間、公開日清運頻次、公開投訴電話、公開責任人）服務監(jiān)管模式。現(xiàn)在，杭州市的垃圾終端清運系統(tǒng)在車輛外觀、車輛設(shè)備先進性、標準化分類清運方面均已走在全國各大城市的前列。其次，創(chuàng)新分類運輸模式成效顯著。當前國內(nèi)各大城市在落實分類運輸時都遇到了“混收混運”的難題，2017年4月，杭州市環(huán)境集團公司聯(lián)合杭州市城管委按照“按類收集、按色收運、專車專運”原則，在國內(nèi)率先推出了以“綠車綠桶、黃桶黃車”為標志的杭州標準化分類清運體系，從而提高杭州垃圾分類運輸?shù)囊曈X識別度，更方便市民對公司垃圾分類清運工作實施監(jiān)督。近期，該司亦全面升級垃圾車GPS及視頻監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)。截至目前，杭州市環(huán)境集團擁有分類垃圾清運專線164條，其中廚余（廚房）垃圾清運專線65條，其他垃圾清運專線71條，餐廚垃圾清運專線28條。

另一方面，推動末端分類處置工作有效落地。分類處置暨垃圾資源化工作是整個垃圾分類工作的基礎(chǔ)和前提。為破解垃圾圍城難題，推動末端分類處置工作有效落地，杭州市環(huán)境集團近年來在對國內(nèi)外垃圾處理新技術(shù)進行大量調(diào)研及開展中試的基礎(chǔ)上，實施廚余垃圾處理項目、實施餐廚垃圾處理一期項目及生活垃圾機械生物消融技術(shù)(EMBT)中試項目，不斷探索“新答案”與“新路徑”。

此外，在垃圾分類宣傳工作方面，杭州市深入貫徹“垃圾圍城，文化解圍”理念到實踐，一是外延擴張“跟著垃圾去旅游”環(huán)境教育旅游線路。2011年4月既推出中國首條生活垃圾處理“集、疏、運、填、復、用、觀”環(huán)境教育旅游線路——跟著垃圾去旅游，讓市民親身感受日常生活垃圾從前端收集、清潔直運到垃圾分類處理及資源化利用的整個流程，自線路開通以來，共接待社會各界人士逾20萬人。二是做深內(nèi)涵，用“垃圾與文化”推動市民心靈減量。“垃圾圍城”是社會性問題，引入社會各方力量共同參與治理是破解該困局的唯一途徑。為此，杭州市環(huán)境集團一直致力于營造社會共治氛圍，推動社會共治模式。

長沙

打通“任督二脈”，助力垃圾分類鏈條成型。

垃圾源頭分類和處理終端配套可以說是垃圾分類的“任督二脈”，其難點也正在這兩頭。

在國內(nèi)許多試點城市，垃圾分類之所以推行多年而效果欠佳，其重要原因之一便在于分類、轉(zhuǎn)運、處理三個環(huán)節(jié)彼此割裂。而長沙市在此方面可謂久久為功、常抓不懈。

該市目前生活垃圾處理整體可分為前端、中端、末端三級，分別對應垃圾收集、垃圾轉(zhuǎn)運及垃圾處置三個環(huán)節(jié)。

其中，前端指設(shè)環(huán)衛(wèi)工人及機械普掃后實現(xiàn)垃圾入站，居民進行分類投放，公共垃圾站、小區(qū)垃圾站的垃圾以“日產(chǎn)日清”方式集中運送至該市垃圾中轉(zhuǎn)場，大中小餐飲企業(yè)門店的餐廚垃圾皆由社會化公司集中收集，園林、果蔬、舊家具等則由各區(qū)自行收集；中端則是由垃圾中轉(zhuǎn)場集中完成壓縮，再通過大型密閉式集裝箱車轉(zhuǎn)運至該市固廢處理場；在末端處置環(huán)節(jié)，長沙市生活垃圾目前仍以清潔焚燒為主，輔之以衛(wèi)生填埋，在此過程中，來自全市大小餐館、食堂等餐飲機構(gòu)產(chǎn)生的餐廚垃圾均已基本實現(xiàn)資源化利用。

“任督二脈”不打通，整個垃圾分類體系則無法建立，而只有形成有效的閉合鏈條，垃圾分類工作才能持續(xù)有效運行。

源頭減量最關(guān)鍵，末端處置亦不放松。為此，長沙多措并舉，力促生活垃圾減量不遺余力。

首先，采取生活垃圾處理階梯式計費管理方式。即以2017年各區(qū)縣（市）進入垃圾中轉(zhuǎn)場（填埋場）的年度生活垃圾總量為基數(shù)，合理下達2018年分類減（控）量任務指標，各區(qū)縣垃圾處理年度總量高于減（控）量目標任務部分，按階梯價向市財政繳納分類控制費；少于減（控）量目標任務的部分，由市財政對相關(guān)區(qū)縣予以獎補。

其次，通過分類試點、服務外包、前端分流等多種措施達到垃圾減量的目的。試行裝修垃圾分類處置和資源化利用，試行農(nóng)貿(mào)水果市場果蔬垃圾以及園林綠化垃圾等易腐有機垃圾集中回收綜合處理；各區(qū)縣（市）可選擇通過政府購買服務方式委托專業(yè)公司對轄區(qū)內(nèi)有害垃圾、可回收物、大件垃圾進行無害化處理及資源化利用；另外，還通過限制商品過度包裝、推行凈菜進城等方式減少商品生產(chǎn)、流通、使用等過程中的垃圾生產(chǎn)量。

同時，該市還輔以生活垃圾終端處理設(shè)施生態(tài)補償機制。通過由生活垃圾的輸出區(qū)縣向生活垃圾終端設(shè)施所在的區(qū)縣繳納一部分生態(tài)補償費用，以促進垃圾設(shè)施與周邊地區(qū)發(fā)展和諧共處及垃圾導出地區(qū)依照規(guī)劃自建垃圾轉(zhuǎn)運處置設(shè)施。

寧波

直擊每一個小我，成就垃圾分類影響力。

公眾是垃圾分類的主體，其參與度在很大程度上決定了垃圾分類的最終效果。作為世界銀行選定的亞洲地區(qū)唯一開展垃圾分類試點項目的城市，寧波在垃圾分類宣傳推廣實踐中自有其心得體會。

該市不僅注重整體社會宣傳氛圍的營造，同時亦積極探索與高校展開合作，結(jié)合社會學、心理學及傳播學原理，研究不同群體行為特點，有針對性地設(shè)計并開展不同形式的宣傳教育活動，其范圍覆蓋到社區(qū)、學校、政府等各類社群，充分發(fā)揮每個小我的影響力，力推整個社會主動融入生活方式大變革。

一方面，致力于氛圍的營造，使得垃圾分類人人知曉。在寧波的大街小巷隨處可見各式垃圾分類宣傳畫面，打開報紙、翻看手機新聞，不時有垃圾分類資訊躍入眼簾；走進社區(qū)或單位，相關(guān)宣傳海報更是比比皆是……與此同時，該市還成立了市區(qū)兩級垃圾分類講師團，身經(jīng)百戰(zhàn)的講師們深入到社區(qū)、學校、機關(guān)、國企等單位開展形式各異的培訓活動，幫助垃圾分類的概念深植人心。近五年來，寧波市區(qū)兩級共組織各類宣傳活動4000余次，開展各種不同類型的培訓活動2200場，直接培訓人數(shù)達14萬余人。

另一方面，重視人群的精準定位，不同對象采用不同宣傳手段。寧波注重研究不同對象的特殊性，致力提高相關(guān)宣傳效果的靶向度和準確性。針對社區(qū)居民，該市精心制作購物袋、小毛巾等接地氣的小禮品，拉近與社區(qū)居民的距離，并開展寓教于樂的社區(qū)文藝活動，提高垃圾分類知識的可欣賞性和可接受度。同時利用該市智慧環(huán)衛(wèi)平臺，從源頭上追溯廚余垃圾質(zhì)量，并有針對性地登門指導，提升源頭分類成效。對執(zhí)行力強的社區(qū)，實施每月每戶一元的獎勵機制，設(shè)置優(yōu)秀家庭垃圾分類光榮榜，向其派發(fā)生活用品，并評選出優(yōu)秀社區(qū)、優(yōu)秀家庭予以全市表彰；針對在校學生，注重學校教育潛移默化的影響，寧波市每年聯(lián)合市教育局召開教育系統(tǒng)垃圾分類校園推進會，從體系和工作職責上要求學校將垃圾分類作為日常教學工作的重要環(huán)節(jié)加以落實。近年來，通過在中小學全面推進“五個一”制度（一個體系、一套設(shè)施、一支隊伍、一本讀物、一堂課），垃圾分類的知曉率和參與率達到100%。借由“高校+”理念的提出，推動高校青年力量走進幼兒園和中小學，以結(jié)對形式豐富幼兒園及中小學校園垃圾分類文化，并評選出年度示范學校。垃圾分類工作逐步在該市校園群體中有效推廣開來，起到了良好的示范作用。

建德

農(nóng)村生活垃圾分類推行“積分超市”模式。

早在2014年5月，建德市既著手開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，經(jīng)過幾年工作探索，形成了具有建德特色的農(nóng)村生活垃圾分類模式，2017年2月，建德獲評浙江省農(nóng)村生活垃圾治理優(yōu)勝縣市稱號。截至目前，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道累計建成垃圾資源化處理站27座、村集中投放點1974個、可移動大垃圾桶16651只，戶用分類垃圾桶160548只，垃圾分類處理智慧化管理平臺1座、垃圾分類積分兌換超市78家，2018年分揀可回收垃圾497噸、可腐爛垃圾1768噸，共計生產(chǎn)有機肥263噸。在建德，農(nóng)村生活垃圾處理已經(jīng)有效形成了“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類運輸、市（鎮(zhèn)、村）分類處理”的新型垃圾分類處理機制。

以楊村橋鎮(zhèn)為例。該村積極推進“積分超市”模式，農(nóng)戶按積分獎勵分類投放、村督導員分類指導收集、鎮(zhèn)外包分類清運處理、全過程獎懲考核相結(jié)合……

首先是黨員干部聯(lián)動，注意工作實效。選拔認真負責的黨員作為垃圾分類督導員，每村督導員名單上墻。早上6-8點（按季節(jié)調(diào)整），垃圾分類督導員按時到崗到位，對前來投放垃圾的村民做現(xiàn)場講解并現(xiàn)場打分；該村設(shè)立積分兌換超市，每月兌換一次，農(nóng)戶可根據(jù)積分情況在兌換超市選擇自家所需積分等價物品。

其次是做好分類投放，堅持分類清運。垃圾運輸機制按照不同處理方式制定，不可回收的垃圾運輸處理，其他垃圾進中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一運往填埋場處理；廚余垃圾由鎮(zhèn)按區(qū)域統(tǒng)一配備人員和車輛，以桶換桶清運方式單獨運輸至垃圾資源化處理站處理，可回收垃圾作為保潔員的福利，由保潔員聯(lián)系廢品收購點自行處理，有毒有害垃圾由村鎮(zhèn)統(tǒng)一回收。

再次是加大和強化獎勵機制，培養(yǎng)群眾自覺。建立積分兌換制度，以期短期內(nèi)轉(zhuǎn)變居民垃圾投放思想觀念。物品的資金主要以鎮(zhèn)補助為主，全年補助到各村達76萬余元。與此同時，為鼓勵先進，對各村每月分類積分前6名的農(nóng)戶實施獎勵。每月明查暗訪，每季度進行一次大的檢查評比，實行百分制考核。對于落后村則責令進行整改，并實行村主要領(lǐng)導約談制，年底適當扣除環(huán)境衛(wèi)生補助資金。