從四個方面推動云南“旅游革命”

旅游業(yè)是云南省支柱產(chǎn)業(yè)，如何把云南建設(shè)成為世界一流旅游目的地，8月2日，云南省政府網(wǎng)站發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出必須重建良好市場秩序、重構(gòu)旅游誠信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機制，推動“旅游革命”，打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。

深化旅游市場秩序整治嚴(yán)查快處違法違規(guī)行為

“不合理低價游”是云南旅游業(yè)的頑疾。為根除“不合理低價游”，《意見》明確，依法嚴(yán)厲查處發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團隊，簽訂“陰陽合同”逃避檢查，指定購物場所，擅自變更游覽行程，強迫或變相強迫消費，商業(yè)賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規(guī)行為，涉及的旅行社依法吊銷經(jīng)營許可證、導(dǎo)游人員依法吊銷導(dǎo)游證、購物店依法予以關(guān)停。

此外，還將加強旅游團隊運行監(jiān)管?！兑庖姟芬?，旅行社接待旅游團隊須制作和填報電子行程計劃書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體游客，上報統(tǒng)一管理平臺。接待旅游團隊的客運車輛須安裝車載視頻和衛(wèi)星定位裝置，并確保在運營過程中設(shè)備正常運行，嚴(yán)格按照行程計劃書行駛。未按行程計劃運行的旅游團隊，對有關(guān)旅行社、導(dǎo)游和客運企業(yè)進行重點檢查。

《意見》強調(diào)，要嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴(yán)打”，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。旅游、工商、稅務(wù)等部門要加強執(zhí)法合作，嚴(yán)厲查處涉旅案件，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，依法移交司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

公安機關(guān)要完善旅游景區(qū)、涉旅場所、游客集聚區(qū)治安管理，加強巡邏，及時處置警情；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、強迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”等欺詐行為；嚴(yán)厲打擊“黑車、黑導(dǎo)、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經(jīng)營活動。

構(gòu)建旅游誠信體系建立旅游服務(wù)“云南標(biāo)準(zhǔn)”

在重構(gòu)旅游誠信體系方面，《意見》提出，要建立旅游服務(wù)的“云南標(biāo)準(zhǔn)”。具體做法是，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照國際先進經(jīng)驗，立足云南實際，制定和完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運營管理、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域的云南標(biāo)準(zhǔn)，作為旅游服務(wù)提供者的運營指南，作為政府部門和行業(yè)協(xié)會評價管理的基礎(chǔ)依據(jù)。

《意見》提出建立旅游服務(wù)的“云南標(biāo)準(zhǔn)”

此外，將建立旅游服務(wù)評價體系。建立由規(guī)范指數(shù)（政府評價）、品質(zhì)指數(shù)（專業(yè)評價）、體驗指數(shù)（游客評價）構(gòu)成的旅游企業(yè)誠信評價體系。

根據(jù)《意見》要求，將由政府有關(guān)管理部門對旅游企業(yè)的經(jīng)營行為進行綜合評價，重點考評是否合規(guī)經(jīng)營，形成規(guī)范指數(shù)；通過購買服務(wù)委托行業(yè)協(xié)會或第三方評估機構(gòu)，對旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以暗訪體驗的方式進行專業(yè)評價，形成品質(zhì)指數(shù)；由游客通過網(wǎng)絡(luò)平臺對旅游企業(yè)的服務(wù)水平進行評價，形成體驗指數(shù)；3項指數(shù)加權(quán)平均形成誠信指數(shù)，采用10分制記分，誠信分公開發(fā)布，作為政府監(jiān)管依據(jù)，并為游客選擇旅游企業(yè)提供參考。

《意見》還提出，要建立旅游服務(wù)動態(tài)管理機制。對在云南省開展旅游經(jīng)營活動的旅行社和導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠信評價，形成優(yōu)勝劣汰機制。

提升旅游供給能力打造高品質(zhì)旅游景區(qū)

在提升旅游供給能力方面，《意見》提出，要全力推動全域旅游發(fā)展，重點實施50個國家級和省級全域旅游示范區(qū)、25個特色旅游城市、60個旅游強縣、100個旅游名鎮(zhèn)、50個國家級和省級旅游度假區(qū)、200個旅游名村、30個花田（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地創(chuàng)建工作，打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。

要打造高品質(zhì)旅游景區(qū)。積極推動高A級景區(qū)創(chuàng)建，到2020年，創(chuàng)建5A級景區(qū)15個以上，達到5A級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)20個。打造國際水平的特色城鎮(zhèn)和全國一流的特色小鎮(zhèn)，并爭取將其創(chuàng)建成為4A級以上旅游景區(qū)，力爭全省4A級以上景區(qū)超過100個。

與此同時，大幅降低國有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價格，降低旅游線路產(chǎn)品成本。

根據(jù)《意見》要求，云南省將引進和培育一批知名品牌旅游企業(yè)。

具體思路和做法是，制定出臺優(yōu)惠政策措施，持續(xù)加大對國際知名品牌酒店管理公司引進力度，加快引進一批實力雄厚、善于經(jīng)營、社會責(zé)任感強的國有或民營企業(yè)集團和投資機構(gòu)，以及國際性的旅游營地管理公司、健康管理服務(wù)公司、賽事經(jīng)紀(jì)公司、戶外運動公司、養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)，全面參與旅游資源開發(fā)、項目建設(shè)、經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)整合。

按照主業(yè)明確、管理規(guī)范、競爭優(yōu)勢明顯、成長潛力較大的要求，分類選擇和培育扶持精品度假酒店、旅游交通運輸、旅行社、旅游景區(qū)和旅游商品生產(chǎn)銷售等旅游要素企業(yè)，積極整合行業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營模式，全面提升管理水平和競爭能力，推動實現(xiàn)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營、個性化服務(wù)和特色化發(fā)展。

重構(gòu)旅游管理機制公開考評、約談、問責(zé)情況

重構(gòu)旅游管理機制方面，《意見》提出，加強行業(yè)自律管理，強化屬地管理責(zé)任，構(gòu)建旅游投訴快速處置機制，建立健全“1+16+129+X”（“1”“16”“129”分別為省級、州市級、縣級旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，“X”為涉旅企業(yè)）旅游投訴處置工作體系，強化旅游綜合監(jiān)管考評。

在此基礎(chǔ)上，強化旅游綜合監(jiān)管考評。堅持每季度對州、市人民政府監(jiān)管效能進行量化考評，重點對落實旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立旅游綜合監(jiān)管機制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進行考核。認真落實綜合監(jiān)管考評連續(xù)3次處于后3位的被約談、連續(xù)3次處于末位的被問責(zé)的監(jiān)管機制。考評、約談、問責(zé)情況向全社會公開。

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旅游大巴也可提供商務(wù)、包車服務(wù)

2017年12月，云南省政府出臺《關(guān)于推進旅游客運轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，對旅游客運改革轉(zhuǎn)型升級提出了明確要求以市場為導(dǎo)向，改革旅游客運運力年度發(fā)展計劃管理制度。旅游客運企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展水平和旅游客運市場供求狀況，在符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下，自主確定運力投放和車型結(jié)構(gòu)配置。

云南省交通運輸廳道路管理局局長飛再明介紹，根據(jù)上述意見，國際、省際、市際道路旅游客運經(jīng)營許可將下放到州、市交通運輸管理部門。新成立的旅游客運企業(yè)，交通運輸管理部門將整合行政許可，減少審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，將國際、省際、市際、縣際和縣內(nèi)包車客運經(jīng)營范圍一次性許可給企業(yè)。

另外，旅游客運許可將并入包車客運許可，使旅游客運車輛在為團隊旅游提供服務(wù)的同時，還可為商務(wù)用車、團體包車、個人包車、通勤用車、公務(wù)用車等需求提供服務(wù)。同時，允許現(xiàn)有的班線客運車輛在班線客運經(jīng)營范圍的基礎(chǔ)上，經(jīng)營同級別的包車客運，使其在旅游客運高峰期及無旅游客運運力的地區(qū)，為社會旅游客運需求和包車客運需求提供運力服務(wù)。

圍繞重點旅游城市、旅游小鎮(zhèn)、重要旅游線路、旅游景區(qū)（點），交通部門還將引導(dǎo)旅游客運企業(yè)開辟從旅游散客集散中心（集散點）到旅游景區(qū)（點）以及銜接各旅游景區(qū)（點）之間的中短途旅游專線。