旅游轉(zhuǎn)型升級
——云南在行動(dòng)

去年4月，云南出臺了“史上最嚴(yán)”22條措施，鐵腕整治旅游市場亂象。時(shí)隔17個(gè)月，云南省人民政府又出臺《關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，提出推動(dòng)“旅游革命”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

8月2日，云南省政府召開全省推進(jìn)“旅游革命”動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議指出：走出旅游市場整治的“怪圈”，需要來一場旅游革命；推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要來一場旅游革命；全面促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要來一場旅游革命。

8月10日，云南省政府專門召開推進(jìn)“旅游革命”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)和介紹云南推進(jìn)“旅游革命”的背景、任務(wù)和措施，發(fā)布了推進(jìn)“旅游革命”的4大方面19條任務(wù)和措施，欲將“旅游革命”進(jìn)行到底。

一個(gè)地方政府對一個(gè)行業(yè)要高調(diào)地進(jìn)行“革命”，人們不禁要問，云南旅游到底怎么了？為何要“革命”？又將如何來展開這場全新的“旅游革命”？

轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫

屢禁不絕的旅游亂象，是云南旅游之殤。

作為旅游大省，云南的美一直為人稱道，絢麗多姿的自然風(fēng)光之美、豐富多彩的民族風(fēng)情之美、古樸悠遠(yuǎn)的歷史文化之美、地綠水凈的生態(tài)環(huán)境之美，塑造了“七彩云南，旅游天堂”的形象。云南旅游業(yè)自上個(gè)世紀(jì)70年代后期開始，先后經(jīng)歷了起步發(fā)展、加快發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游強(qiáng)省建設(shè)等重要發(fā)展階段，走出了一條符合云南實(shí)際的旅游發(fā)展道路。旅游業(yè)成為云南省富有影響力、貢獻(xiàn)力的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為極富魅力的“金字招牌”。

從總體上來看，云南旅游業(yè)起步早、發(fā)展快，在旅游目的地打造、旅游景區(qū)建設(shè)、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游品牌營銷宣傳等多個(gè)方面開創(chuàng)了先河，走在了全國前列，形成了具有品牌效應(yīng)和影響力的“云南經(jīng)驗(yàn)”，一度成為中國旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者和排頭兵。

可是，自“十三五”以來，隨著全域旅游、大眾旅游時(shí)代的到來，面對國內(nèi)外旅游市場競爭日趨激烈的態(tài)勢，云南旅游業(yè)既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級緩慢、新業(yè)態(tài)培育不足、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不高等突出問題。

云南省政府副秘書長和麗貴在談到云南旅游存在的主要問題時(shí)表示，過去幾年，云南旅游投訴居高不下，旅游投訴在人民網(wǎng)旅游315投訴平臺上占全國旅游投訴總量的60%以上，投訴量排名處于全國前列，“不合理低價(jià)游”普遍存在，各類欺客宰客、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等違法違規(guī)行為屢屢重演，云南旅游市場一度陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的“怪圈”，云南旅游亂象成為各媒體爭相報(bào)道的負(fù)面典型。更為嚴(yán)重的是，在“不合理低價(jià)游”的畸形經(jīng)營模式下，形成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)難以生存。

云南旅游存在的根源問題，包括業(yè)態(tài)落后、市場培育不足，管理滯后、市場失范等，亟待我們提高旅游企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營水平、信息化管理水平、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、綜合管理水平，有效滿足旅游市場多元化、個(gè)性化、高端化需求，以全新理念加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

除此之外，云南旅游資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

嚴(yán)規(guī)猛藥去疾除疴

壓力往往是最好的動(dòng)力，對于云南旅游來說同樣如此。為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，重塑云南旅游新形象，云南省委省政府決心堅(jiān)定、義無反顧，思路清晰、措施具體，對癥下藥、重拳出擊，以壯士斷腕的氣魄、刮骨療毒的勇氣、攻城拔寨的韌勁著手整治旅游市場。

2017年4月15日，云南省出臺了“史上最嚴(yán)” 整治旅游市場的22條措施，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會(huì)改革、政府履職等七個(gè)方面具體整治措施。

此后，云南重拳出擊斬?cái)嗦糜钨徫铩盎疑骀湣保喝∠寺糜味c(diǎn)購物，將旅游購物店納入社會(huì)零售商品企業(yè)管理，收回全部166家旅游購物場所等級評定牌匾；實(shí)施新的旅游合同，禁止旅行社通過合同約定等方式指定具體購物場所……通過一系列有力措施，云南基本鏟除了“不合理低價(jià)游”的生存土壤。

從2017年4月15日至今年4月15日，云南嚴(yán)厲打擊旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為，共查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為43起，依法處理了購物店向旅行社商業(yè)賄賂案2件。一年多來，全省共查處173家旅行社，占總量的1/5；吊銷36家旅行社經(jīng)營許可證，是2016年的12倍；查處93家A級景區(qū)，查處涉旅案件1675件。前不久，西雙版納傣族自治州景洪市人民法院對云南省首例導(dǎo)游強(qiáng)迫交易案公開宣判，對被告人李云以強(qiáng)迫交易罪判處有期徒刑6個(gè)月，并處罰金人民幣2000元。

通過全省上下各方一年多來的努力，云南旅游市場秩序整治取得了“兩個(gè)沒有，一個(gè)下降”的明顯成效，即原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價(jià)游基本沒有了，原來普遍存在、明目張膽的強(qiáng)制購物現(xiàn)象基本沒有了，原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降。

去疾除疴，云南旅游之樹展現(xiàn)勃勃生機(jī)，迎來可喜變化：各州市精彩紛呈的鄉(xiāng)村旅游、散客自駕游、自由行等全域旅游業(yè)態(tài)，旅途中的“正能量”故事，紛紛被網(wǎng)友點(diǎn)贊；旅游警察、旅游監(jiān)督員、旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)、快賠臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)、智慧旅游廁所等服務(wù)舉措，受到省內(nèi)外游客的普遍關(guān)注和好評。

力度在加大，行動(dòng)在檢驗(yàn)，整治在顯效。2017年，云南接待海內(nèi)外游客同比增長32%，旅游總收入同比增長47%。接待游客數(shù)量及旅游總收入雙增長，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，云南旅游向世人展示了陣痛后的升華與跨越。

特別引人關(guān)注的是，在推進(jìn)整治工作中，云南省切實(shí)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和問責(zé)問效，對旅游市場綜合監(jiān)管考核綜合排名靠后的昆明市、麗江市、大理州、保山市旅游市場綜合監(jiān)管情況進(jìn)行公開通報(bào)，通報(bào)直面問題、直指要害。

一項(xiàng)項(xiàng)堅(jiān)決、有力的措施，充分體現(xiàn)了省委、省政府對推進(jìn)旅游市場秩序整治的堅(jiān)定決心和一以貫之的鮮明態(tài)度，充分彰顯了云南省依法治旅，全力推動(dòng)云南“旅游革命”的決心和意志。

“旅游革命”重塑形象

在旅游市場秩序整治形成壓倒性態(tài)勢的同時(shí)，云南也清醒地認(rèn)識到，推動(dòng)旅游市場整治任重道遠(yuǎn)，重塑云南旅游形象必須毫不松懈、持之以恒。

當(dāng)前，云南正在全力打造“綠色能源、綠色食品和健康生活目的地”三張牌，按照“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”的全域旅游理念，努力把云南建設(shè)成為世界一流的旅游目的地。但個(gè)別經(jīng)過偽裝、具有隱蔽性的“不合理低價(jià)旅游團(tuán)”仍偶有出現(xiàn)，變相安排購物和有違誠信的欺詐行為還時(shí)有發(fā)生，說明云南省旅游市場亂象還沒有徹底根除。

云南香格里拉自然風(fēng)光

要把云南建設(shè)成為世界一流旅游目的地，就必須重建良好市場秩序、重構(gòu)旅游誠信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機(jī)制。

針對云南旅游產(chǎn)業(yè)存在的突出問題、面臨的嚴(yán)峻形勢，云南的決策者決定以更大的決心、更硬的措施、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，來一場全新的“旅游革命”，對傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展模式進(jìn)行根本變革和創(chuàng)新，破解長期積累下來的問題和深層次矛盾。

7月24日，云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，明確將通過深化旅游市場秩序整治、構(gòu)建云南旅游誠信體系、提升旅游供給能力以及重構(gòu)旅游管理機(jī)制，徹底整治旅游市場，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

8月2日，云南省政府召開全省推進(jìn)“旅游革命”動(dòng)員大會(huì)，省長阮成發(fā)對推動(dòng)“旅游革命”作了全面動(dòng)員和部署。大會(huì)強(qiáng)調(diào)：緊緊圍繞將云南建成世界一流旅游目的地這個(gè)總目標(biāo)，以國際化、高端化、特色化、智慧化為方向，著力在做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)上下功夫，在全省范圍內(nèi)掀起一輪旅游革命熱潮，使云南旅游鳳凰涅槃、浴火重生。

隨著信息化時(shí)代和大眾旅游時(shí)代的到來，在不斷變化的市場環(huán)境下，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“轉(zhuǎn)什么”“怎么轉(zhuǎn)”，將是我們面臨的重要課題。

云南省旅發(fā)委主任余繁介紹說，要繼續(xù)深化旅游市場秩序整治。一是根除“不合理低價(jià)游”。對涉及的旅行社依法吊銷經(jīng)營許可證、導(dǎo)游人員依法吊銷導(dǎo)游證、購物店依法予以關(guān)停。二是加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行監(jiān)管。旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)須制作和填報(bào)電子行程計(jì)劃書，載明團(tuán)隊(duì)運(yùn)行路線、停留地點(diǎn)和時(shí)間信息，告知團(tuán)隊(duì)全體游客，上報(bào)統(tǒng)一管理平臺。三是嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為。

8月10日，云南省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，針對全省旅游產(chǎn)業(yè)存在的突出問題、面臨的嚴(yán)峻形勢和難得的發(fā)展機(jī)遇，從4個(gè)方面發(fā)布了19項(xiàng)舉措，全力推動(dòng)“旅游革命”，加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級，重樹云南旅游新形象。動(dòng)作之大，措施之細(xì)，十分罕見。

據(jù)了解，在本次“旅游革命”行動(dòng)當(dāng)中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建云南旅游誠信體系。一是建立旅游服務(wù)“云南標(biāo)準(zhǔn)”。二是建立旅游服務(wù)評價(jià)體系。建立由規(guī)范指數(shù)(政府評價(jià))、品質(zhì)指數(shù)(專業(yè)評價(jià))、體驗(yàn)指數(shù)(游客評價(jià))構(gòu)成的旅游企業(yè)誠信評價(jià)體系。三是建立旅游服務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對在云南省開展旅游經(jīng)營活動(dòng)的旅行社和導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠信評價(jià)，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。與此同時(shí)，提升旅游供給能力，重構(gòu)旅游管理機(jī)制。

行業(yè)迎來發(fā)展黃金期

當(dāng)前，云南正在按照全域旅游發(fā)展要求，加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)力度，提供更多精細(xì)化、差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)內(nèi)容，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

云南資深傳媒文化人胡榮華分析，云南“旅游革命”是對云南旅游業(yè)近40年來形成且遵循的“云南模式”的顛覆性創(chuàng)新，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在旅游行業(yè)的具體體現(xiàn)，對整個(gè)中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級都有示范帶動(dòng)作用。

在胡榮華看來，這一場“旅游革命”在帶來行業(yè)震蕩和陣痛的同時(shí)，也給想要進(jìn)入行業(yè)的投資者創(chuàng)造了空前的機(jī)遇。目前，隨著舊有模式的崩盤，新興資本正在踴躍“接盤”，涌現(xiàn)出了加盟、陽光布局、一站式服務(wù)等新的行業(yè)運(yùn)作模式。尤其是政府部門強(qiáng)力改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更為資本快速流入和規(guī)范化、市場化運(yùn)作提供了良好機(jī)遇。

在這種情況下，胡榮華認(rèn)為，涉旅企業(yè)應(yīng)該積極趁著云南打造“健康生活目的地”的東風(fēng)，挖掘云南豐富的生態(tài)資源和人文歷史資源，用全新的商業(yè)模式盤活云南旅游這盤棋。云南旅游行業(yè)將用未來兩年的陣痛期，換來全行業(yè)未來20年甚至更長的高速優(yōu)質(zhì)生長期。涉旅的大健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等都將迎來發(fā)展的黃金期。他還建議云南要以偶像群拓展傳播邊界，在有傳統(tǒng)經(jīng)典影片作為優(yōu)勢營銷資源的基礎(chǔ)上，要積極打造覆蓋全省的外景基地、鼓勵(lì)創(chuàng)作經(jīng)典動(dòng)漫、培養(yǎng)在全國有強(qiáng)大影響力的意見領(lǐng)袖。

在我國，旅游已成為一種流行的生活方式，旅游市場的未來值得期待，但不要忘了，品質(zhì)才是旅游業(yè)的靈魂。讓更多人享受誠信、品質(zhì)、時(shí)尚的美好旅游生活，已經(jīng)成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主旋律，也是品質(zhì)旅游的硬核。伴隨旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，誰能贏得游客信賴，就能在未來的市場競爭中占得先機(jī)。當(dāng)高品質(zhì)者成為市場贏家，旅游業(yè)才能成為一個(gè)地方立得住、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。

總而言之，旅游產(chǎn)業(yè)追求品質(zhì)的道路還有很長。只有提升旅游品質(zhì)，方能實(shí)現(xiàn)更大作為，全面提升“云南旅游”的品牌價(jià)值和影響力，使七彩云南真正成為詩的遠(yuǎn)方、夢的故鄉(xiāng)。