以大調研為抓手認真實踐“兩個機關”職能

張汪耀

長寧區人大開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者，大調研活動，把大調研作為抓落實、推動工作的重要抓手，做好做實“三個堅持”，努力踐行“全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，同人民群眾保持密切聯系的代表機關諏能。

一、堅持黨的領導，把大調研與黨組承擔的區委重點調研課題緊密結合。每年，區人大常委會黨組都會承接一個區委重點調研課題。2017年是圍繞“食品安全”，通過調研，提出了7大方面138項建設市民滿意的食品安全城區的重點工作，為區委區政府召開食品安全推進大會奠定堅實基礎。今年，區人大常委會黨組牽頭開展了“著力營造良好營商環境，推進產業集聚”的調研。在此次調研過程中，突出“建機制、全覆蓋、謀實效、摸準情”。一是注重“建”。構建人大牽頭統籌、發改委專業支撐、各職能部門分工協作的工作機制。制定完善調研方案，明確具體工作要求，強調信息資源共享。二是強化“全”。把人大工作和課題調研緊密結合，實現市區人大代表所在企業走訪全覆蓋。不僅調研本區納稅億元以上企業、重點產業相關企業，而且也走訪具有代表性的中小微企業，使課題組收集的意見建議更為全面充分。三是聚焦“準”。堅持“調研的本身就是優化營商環境的一部分”等思路，原汁原味地收集企業提出的問題和建議，摸清實情、找準問題，為有針對性地解決問題收集準確信息和一手資料。四是務求“實”。力爭通過調研統一思想認識，“心往一處想，勁往一處使”，推進行動方案的有效落地。同時，也通過調研，推動政府職能部門突破若干場景問題的解決，建立和完善一批應用場景案例。

二、堅持民生為本，把大調研與人大日常履職工作緊密結合。一是按照市委要求部署，制定《上海市長寧區人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的實施辦法》，專門擬定了區人大常委會2018年度討論決定重大事項、區政府重大決策出臺前向人大報告工作計劃，把聽取和審議關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，聽取區政府關于首屆中國國際進口博覽會保障工作情況的報告，聽取區政府關于加強國有資產管理情況的報告等四項議題列入項目安排表，推進科學決策、民主決策、依法決策。二是重點開展好“十三五”規劃中期評估監督工作。認真貫徹落實殷一璀主任和周波常務副市長的講話要求，召開長寧區“十三五”規劃中期評估監督啟動會，加強與區發改委、商務委等部門的對接，提高監督的針對性和有效性。同時，把聽取和審議區政府關于“十三五”規劃綱要實施情況中期評估的報告列入了今年區人大常委會討論決定重大事項、重大決策出臺前向人大報告的項目，力爭把中期評估的成果轉化為推動本區經濟社會發展的具體思路措旖，推動“十三五”規劃確定的各項目標任務順利完成和實施。三是開展專題調研。圍繞區政府關于城市更新和重大市政建設項目推進實施情況，以及生態環境綜合整治暨無違章小區創建情況開展監督，推進城市建設和管理精細化。2018年，“建設美麗街區、做好中博會保障、架空線入地整治”是區委區政府的三項重點工程，區人大常委會通過組織代表實地調研、主任會議聽取專題匯報等方式，推進政府部門堅定不移實施城市更新戰略，進一步健全違法建筑動態管控長效機制，真正鞏固“五違四必”治理成果；圍繞2018年本區中小幼招生工作情況聽取專題匯報，促進社會事業發展。督促區政府職能部門在今年實施“幼升小公民辦同步招生”等新政策的背景下，進一步加大對招生工作的監管力度，維護教育公開公平公正。

三、堅持群眾路線，把大調研與加強代表工作緊密結合。一是圍繞優化營商環境、中國國際進口博覽會、城市更新、垃圾分類等熱點問題，深入開展代表視察和專題調研，及時把基層實情和群眾呼聲反映上來，使區委決策更加符合群眾期盼、更能反映群眾意愿。二是以集中培訓、專題講座、專題輔導報告會、微信推送學習資料等途徑，廣泛開展代表履職培訓，不斷提高代表對聯系人民群眾重要性的認識（目前已實現培訓范圍全覆蓋）。三是健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表、人大代表聯系群眾機制，暢通社情民意反映和表達渠道，如，今年區人大試點探索在商務樓宇、白領中心和高校內設立人大代表聯系點，深入白領和大學生中面對面聽取意見建議；同時，還將代表集中下社區、“兩代表一委員”聯合接待、代表參與信訪接待等活動與大調研工作深度融合，從而把“腳步”邁向群眾身邊、“事情”辦在群眾身邊、“溫暖”送到群眾身邊。