讓輔警制度在“平安上海”建設中行穩致遠

鄭輝

對于一座常住人口達2400多萬的國際大都市來說，確保一方平安的難度可想而知。面對治安防控要求提升與警務資源有限之間的矛盾，上海公安機關積極開動腦筋，創造性地以“敢為天下先”的勇氣和智慧，自2003年以來開始了公安文職制度的“試水”。

公安文職，不失為盤活警力資源、提升警務效能的一次成功實踐。十四年來，篳路藍縷，開啟山林；十四年來，櫛風沐雨，砥礪前行。其最大限度彰顯了向基層下沉、向實戰部門傾斜的鮮明導向，實現了資源集約整合，無可爭議地成為創業職場上一道亮麗的風景線，成為公安隊伍中一支不可或缺的隊伍。隨著文職制度創新探索向縱深拓展，“公安文職”已為“輔警”所替換，管理機構職能也作了相應調整，看似一次簡單的翻牌，實則是鳳凰涅槃后的“浴火重生”。

公安文職，或者擴圍后所稱的輔警，細究下來，為什么“行”？關鍵在于久久為功，善作善成。十四年穩健的探索歷程足以證明，端賴于“想明白再行動”這樣一個淺顯道理。探索實踐中，一條清晰的路線圖展示在人們面前：注重點線面漸次推進，積小勝為大勝；注重頂層設計優化，完善創新機制配套；注重“上下左右前后”定位關聯，強化融合滲透補強；注重汲取國際有益經驗，借他山之石以攻玉；注重引入專家“問診把脈”，放大理論與實踐的集成效應；注重樹立標桿典型，淬煉鍛造核心價值。六個“注重”同樣足以深刻解讀“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”哲思中蘊含的思想真諦。

滄海橫流，方顯英雄本色；青山矗立，不墮凌云之志。在創新實踐中，上海公安機關秉持“穩定隊伍、形成骨干、提升整體”的指導思想，對文職人員崗位招聘、技能培訓、多途徑學習、職業發展保障以及梯次表彰等進行了一攬子科學合理的制度設計和周密部署，印證了“有為才能有位”，形成了一支具有4602名文職員額的敢擔當、善作為的戰斗隊伍。也正是在接地氣的政策感召下，涌現了一批又一批的先進人物，為形成隊伍的合力、促進人員合理流動、提升崗位匹配度乃至打通職業轉換通道，發揮了積極的示范作用。更為不易的是，在十四年“春風化雨、潤物無聲”的工作氛圍中，凝練出獨居文職特點的職業核心價值：忠誠、敬業、團結、進取。這也為輔警制度更上一層樓提供了動力，指明了方向。

凡是過去，皆為序章。魯迅先生曾說過：“地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”令人可喜的是，打造警輔制度2.0升級版的總體框架和舉措安排已經付諸實施。有理由相信，經過十四年“千淘萬漉”的上海公安文職隊伍，必將牢記“擔當回應期望、實干詮釋責任”的信念，在建設具有世界影響力的卓越城市的征途中，為確保平安上海建設將策馬揚鞭再立新功！（作者系上海市立法研究所常務副所長）