多方合力讓城市更美麗

盧慧萍

6月13日下午，市人大常委會主任殷一璀走訪黃浦區(qū)南京東路街道，參加市人大代表聯(lián)系社區(qū)活動，圍繞老百姓關(guān)心的“急、難、愁、盼”民生問題和生活垃圾管理立法等聽取各方意見建議。炎炎烈日下，殷一璀和同為聯(lián)系南京東路街道的市人大常委會秘書長陳靖實地察看了貴州西小區(qū)的公共空間“微更新”改造、生活垃圾分類情況并進入部分居民家中了解居民的實際困難。察看結(jié)束后，殷一璀與部分市人大代表、黃浦區(qū)人大代表、社區(qū)工作者和居民代表等進行座談。黃浦區(qū)委書記、區(qū)長杲云，黃浦區(qū)人大常委會主任黃沖出席活動。

加強宣傳積極推進立法

在座談會上，與會各方積極發(fā)言，大部分發(fā)言者圍繞垃圾分類談了各自的看法。首先發(fā)言的是社區(qū)代表。三德居民區(qū)新昌城居民王云飛說，目前，部分居民對垃圾分類工作認識不到位、參與積極性不高。建議首先要大張旗鼓開展宣傳，其次要穩(wěn)步推進垃圾分類立法，同時要明確簡單易懂的分類標準，最后要加大終端分類處置的力度，讓政策法規(guī)真正“落地”。

順天村居民區(qū)黨支部書記徐定珠認為，目前老舊小區(qū)垃圾分類工作還停留在居民自愿的基礎(chǔ)上，碰到知識掌握不夠，人員培訓(xùn)不足，分類監(jiān)督難等問題，建議加強宣傳教育和人員培訓(xùn)工作，明確分類標準，完善法律法規(guī)。

街道黨工委書記張婷婷建議，在垃圾分類立法過程中宣傳要知行一體化，對居民宣傳的模式要與后端實際處置模式相一致，管理要精準，管理上的資金投入和全鏈條保障是關(guān)鍵，要有一套“落地有保障”的管理制度，執(zhí)法要可行，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)，制定切實可行的管理條例，確保執(zhí)法程序可落地。

市人大代表、上海金源方程律師事務(wù)所律師金纓說，要讓居民知道立法的目的，執(zhí)行的原因和意義，提高居民的參與度。分類標準應(yīng)當明確、簡易、可執(zhí)行。商品房小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會權(quán)責要清晰，提高回收費用標準，完善企業(yè)上門回收機制，提高居民自覺分類的積極性。

企業(yè)代表上海程勝環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理田冠雄則建議保留現(xiàn)有分類模式，加強系統(tǒng)宣傳，優(yōu)化激勵機制，完善政府法律法規(guī)，做到有法可依、有據(jù)可循。整合回收渠道、明確主管責任機構(gòu)，重點推行定時定點投放和收運模式。

垃圾分類要依靠全社會協(xié)作

與會代表紛紛表示，垃圾分類工作不是某一個人或某一單位的工作，應(yīng)依靠全社會協(xié)作。新昌城物業(yè)經(jīng)理蔣中山說，在推進垃圾分類過程中，物業(yè)公司還存在管理定位不明、經(jīng)營成本過高等問題，建議加強源頭管理，減少垃圾產(chǎn)生量；加大法律支撐力度，明確居民、社區(qū)、企業(yè)的職責；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大經(jīng)濟補助力度。

黃浦區(qū)城管中隊內(nèi)勤法制員薛榮認為，在當前執(zhí)法程序中，存在個人違法行為認定難、取證難、執(zhí)法文書送達難、對企業(yè)單位執(zhí)法難等方面的諸多問題。建議垃圾分類管理執(zhí)法主要以單位為對象，通過立法的形式明確機關(guān)、企事業(yè)單位和公共場所應(yīng)設(shè)置垃圾分類場所；廣泛開展社會宣傳教育，發(fā)揮教育單位作用和孩子在家中的宣傳作用。

黃浦區(qū)人大代表、區(qū)人大城建環(huán)保委員會主任委員徐文虎說，垃圾分類立法形勢逼人，迫在眉睫。垃圾分類不是簡單的行政管理問題，而是社會治理綜合性難題。居民、居委、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、行政管理部門職責界面劃分要清晰。立法要具體，要加強法制制約，對不分類行為進行處罰。

黃浦區(qū)綠化市容管理局副局長項兆弘說，下一步，區(qū)綠化市容局將結(jié)合黃浦特色，推進垃圾分類工作。建議盡快出臺地方性法規(guī)，同時明確分類標準。垃圾分類工作是一項需要全體市民共同參與的工作，不能僅靠專業(yè)管理部門推動。

欣誼環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司分公司經(jīng)理范志華認為，目前在老舊小區(qū)采用保潔員兼分揀員的模式，仍存在投放準確率不高，監(jiān)管職責缺失，缺乏激勵機制，缺少分揀場地等問題。建議從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量，通過各類媒體平臺加強宣傳力度，培養(yǎng)居民垃圾分類習慣，初期階段，對居民以宣傳、鼓勵、引導(dǎo)為主，對單位商家則以強制為主。

居民呼吁進一步改善居住條件

有居民代表反映，承興里是典型的廚衛(wèi)合用的石庫門老式里弄住宅，廚衛(wèi)設(shè)施共用，空間狹小局促，一到飯點廚房間人擠人、背貼背，黃梅天沒地方晾曬衣物，暴雨天擔心房頂漏水，還有白螞蟻經(jīng)常光臨，小修小補治標不治本。

2017年黃浦區(qū)在承興里試點老式里弄綜合改造項目，居住在老房子里的居民們對美好生活又有了期待。征詢之初，很多鄰居不配合、不理解，街道領(lǐng)導(dǎo)和居民區(qū)工作人員不厭其煩地上門解釋溝通、答疑解惑，幫助居民與項目設(shè)計師溝通，盡可能完善設(shè)計方案。政府為每戶改造家庭配備獨用廚衛(wèi)設(shè)施，改造方案盡量做到普遍改善、相對公平，充分尊重了居民的知情權(quán)和選擇權(quán)。就這樣在各方的努力下，居民和政府真正做到心往一處想，力往一處使，目前已完成100%簽約并全部搬離過渡，但居民希望涉及解決老百姓“急難愁盼”的好事，能夠辦得再快一些，審批流程再優(yōu)化，工程進度再加快，讓居民們能夠早日回搬入住。

與會代表針對改善居民居住條件的問題發(fā)表了建議，主要有：一是進一步推廣承興里綜合改造模式，讓更多居民享受到政策福利，提升居民獲得感；二是目前“留、改、拆”政策標準仍在探索階段，應(yīng)當加強對政策標準的法律支撐力度。

人大要積極回應(yīng)社會關(guān)切

殷一璀主任認真聽取與會代表的發(fā)言，不時提問并作記錄。殷一璀說，上海的生活垃圾管理問題，需要各方綜合治理、多管齊下，既要主動積極和探索創(chuàng)新，又要顧及社會發(fā)展現(xiàn)狀，力求知行合一、對策精準、宣傳有效。市人大常委會要繼續(xù)深入調(diào)研，推動政府不斷探索完善生活垃圾管理的各項政策措施，動員全體市人大代表和社會各方共同努力，制定出一部在現(xiàn)階段可操作、可保障的生活垃圾管理法規(guī)，以良法促善治，將上海的生活垃圾管理提升到一個新水平。

殷一璀指出，老百姓的“急難愁盼”問題是改善民生的著力點。市人大常委會要通過代表聯(lián)系社區(qū)和市民充分收集社情民意，回應(yīng)社會關(guān)切；支持并監(jiān)督政府通過城市和社區(qū)更新工程，努力改善民生。要結(jié)合常委會五年立法規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮人大履職優(yōu)勢，推動解決各類民生問題，不斷提升城市法治保障水平。