“四合”工作法為地方立法提供高質服務

講到法制委、法工委黨支部，相信大家不會陌生，因為在我們機關有個小院，那就是法制委、法工委的“四合院”。

“四合院”的老老少少，每天都忙忙碌碌：會議室里，同志們結合黨建學習，圍繞一個法條，爭得不亦樂乎；辦公桌前，為了一次看似簡單的打包修改，同志們把自己埋在文件堆里，少則幾十篇資料查閱，多則上百個條文比對，看得眼花繚亂。

這個大家既熟悉又陌生的集體在平凡中堅守，黨員同志們在堅守中探索形成了“四合工作法”。

適合，就是黨建工作適合立法人的特點，在平凡中堅守工匠精神。立法，首重學習。立法的底氣，來源于自覺用中央精神、市委決策武裝頭腦；立法的智慧，來源于自覺把黨的主張、群眾的呼聲、法制統一的原則融匯于法規條文之中，尋求立法的最大公約數。在這個過程中，支部同志們以大師智慧為目標、方向和追求，甘當匠人，樹立匠心，精心打磨每一個法規條款，努力在立法中塑造更多更優質的“上海品牌”。

法合，就是黨建工作與立法主業相結合，在平凡中堅守法治理想。我們把在黨的領導下堅定法治立場的信念，化作一個個“規定動作”，融入日常，抓在經常。編制五年立法規劃時，對照黨的文件是“規定動作”。從習近平總書記的講話、十九大及歷次全會精神、到市委改革開放再出發的號角、常委會黨組領導的要求，支部同志們邊學習邊落實，在學深悟透中牢牢抓住優化制度供給的立項之魂，把好立法入門關。立法中，遇有重大問題及時向黨組請示是“規定動作”。無論是全面落實市委“1+6”文件精神，修改街、村、居條例；還是貫徹市委綜合交通“補短板”的要求，開展道路交通立法；以及響應市委決策，當年立項、當年起草、當年完成的崇明生態島建設決定，一系列的重要立法都留下了支部同志們自覺堅持黨的領導、堅決落實黨組意見的足跡。另一個“規定動作”，就是在決策前夯實基礎性工作。在人代會審議并表決法規是一項苦活累活，支部同志們在食品安全條例上會前，前期工作“不厭其煩”，幾上幾下、字斟句酌各方的立法呼聲；采納意見“不厭其精”，不放過任何一條可以被吸納的立法觀點。同志們唯一的心愿，就是一定要確保人民群眾“舌尖上的安全”。道路交通立法亦是如此。

人合，就是通過黨建工作在各處室之間添加粘合劑、增加聚合力，在平凡中堅守責任擔當。當前，長三角一體化成為高頻熱詞，而其實我們早在十年前，即2008年就先行一步、建立了例會制度；早在四年前，即2014年就在大氣污染防治立法上完成了三省一市協同立法的全國首創?！笆昴ヒ粍Α保瑑芍芮爸Р績H僅用了6個工作日籌備，就確保了長三角地區一體化立法工作協同座談會順利召開。那段時間，按照殷一璀、莫負春、陳靖等常委會領導的要求，整個四合院可謂是“全院總動員”。

我們的擔當，還在于不走尋常路，嘗試“微創新”：引入“云相冊”展現上海的辦會風采；全景式展現開門立法的誠意，以公告形式、黨報刊載、新媒體問卷等多種形式，就五年立法規劃積極問計于民。深耕民主的成效，在《中國立法透明度指數報告》中得到了體現，2017年的結果顯示，全國人大、上海市人大總分名列前二。其中，最具有指標性意義的立法工作信息公開測評，全國人大、上海市人大同為81.5分，并列第一。支部同志服務人大立法，收獲了滿滿的價值感。

點合，也就是把黨建工作下沉到基層立法聯系點，在平凡中堅守群眾觀點。聯系點，就是我們堅持立法為民的直通車。我們既搭臺也架橋，同時，我們還主動邀請聯系點列席法制委統一審議、常委會會議，建立全國首支“基層立法聯系點志愿者服務隊”，努力打通人大立法與基層民意的“最后一公里”。

故事說到這里就要結束了，但我們的堅守不會停止，我們的追求不會停步，我們將繼續在堅定理想信念、追求為民情懷的集結號下，不忘初心，繼續前進！