認真實踐“真正打通、有機統一”

殷一璀

按編者：黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合就人民代表大會制度和人大工作發表重要講話、作出重要指示。這些重要講話、重要論述拓展了人民代表大會制度和中國特色社會主義民主政治的科學內涵、基本特征和本質要求，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值，標志著黨對人民代表大會制度規律性的認識達到新的高度，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。6月29日，市人大常委會黨組舉行中心組專題學習會，學習習近平總書記關于人民代表大會制度和人大工作的重要論述，交流學習體會，現將主要觀點摘錄如下。

用習近平總書記關于人民代表大會制度的思想武裝頭腦、指導實踐，是本市各級人大代表和全市人大工作者的首要政治責任。我談兩點學習體會。

一、充分認識習近平總書記關于人民代表大會制度思想的深刻內涵和重大意義，增強做好新時代上海人大工作的責任感和使命感。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設，習近平總書記提出了一系列具有重大理論和實踐創新意義的新思想新論斷新要求，主要體現在十個方面：

在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是中國人民掌握自己命運的必然選擇；中國共產黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢；人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度；人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度；人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中；人民代表大會制度在推進全面依法治國進程中發揮著重要作用；人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督；堅定中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信是堅定人民代表大會制度自信的基礎；按照總結、繼承、完善、提高的原則，推動人民代表大會制度與時俱進、推進人民代表大會制度理論和實踐創新；健全人民當家作主制度體系，加強人民當家作主制度保障。

這些新思想新論斷新要求，從人大制度的歷史淵源、扎根土壤、本質特征、人民屬性、時代任務、法治原則、監督要求、制度自信、完善發展、履職目標等方面作出新的闡述，為我們在新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度提供了科學理論指導和行動指南。

二、深刻認識人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，在人大工作實踐中把三者真正打通、有機統一。

黨的十六大、十七大、十八大和十九大報告，都反復強調：在中國，發展社會主義民主政治，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

2014年，習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上指出：人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。凸顯了人民代表大會制度在實現三者有機統一中的重要作用。

今年3月，習近平總書記在全國兩會黨員負責人會議上進一步指出，要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統一起來。從“有機統一”到“真正打通、有機統一”，反映了我們黨對發展社會主義民主政治關鍵環節的認識在不斷深化。

如何在人大工作實踐中實現三者真正打通、有機統一：

一要把堅持黨的領導體現在人大工作的各方面和全過程。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。在人大工作中堅持黨的領導，關鍵在落實總書記提出的“四個善于”要求：即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員；善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、監察機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作；善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。這就要求人大工作者進一步提高政治站位，不斷增強把握大局的本領、反映民意的本領、改革創新的本領、敢做善為的本領、依法履職的本領、推動落實的本領，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

二要把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人大工作的根本任務就是保證人民當家作主。保證人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須具體地、現實地體現到國家治理活動上來，體現到人民對美好生活的向往上來。人大要堅持人民立場，在各項履職活動中解決突出民生問題，不斷增進人民福祉，努力做到民有所呼、我有所應；要充分發揮人民代表大會的主要民主渠道作用，密切同人大代表、人民群眾的聯系，支持人民通過人民代表大會行使國家權力；要充分發揮人大代表作用，支持代表深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，發揮好黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。

三要充分發揮人大及其常委會在全面依法治國中的重要作用。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。人大及其常委會是立法機關、憲法法律實施的監督機關，在社會主義法治國家建設中擔負著重要職責。要堅持立法主動適應改革發展需要，在法治下推進改革、在改革中完善法治；要牢牢抓住提高立法質量這個關鍵，編制好五年立法規劃，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強法規制度供給；要把保證法律法規正確有效實施作為重要抓手，加強執法檢查工作，加強規范性文件備案審查，維護國家法制統一、尊嚴、權威，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使。