基于貧困人口及精準(zhǔn)扶貧影響因素的實(shí)證分析及政策建議

劉京京

【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際貧困治理的思路逐漸從普遍偏向的普惠式扶貧向精準(zhǔn)扶貧偏向的瞄準(zhǔn)式扶貧轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧也成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨關(guān)鍵決勝階段的貧困治理戰(zhàn)略和制度安排。中國(guó)政府長(zhǎng)期致力于推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不斷探索扶貧開(kāi)發(fā)新模式，并取得了舉世矚目的成就。

然而，由于目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著城市改革和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，我國(guó)的城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模愈加龐大，生活狀況令人擔(dān)憂，城市貧困人口的存在，嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，成為目前亟待解決的難題，已引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】灰色預(yù)測(cè)；主成分分析；模糊綜合評(píng)價(jià)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，可以說(shuō)是一部中國(guó)貧困人口脫貧史。解決農(nóng)村貧困是改革開(kāi)放取得的最輝煌成就。我國(guó)長(zhǎng)期把焦點(diǎn)放在雖然相對(duì)于農(nóng)村貧困狀況而言，城鎮(zhèn)貧困是規(guī)模小而且問(wèn)題較少。然而，伴隨著城鎮(zhèn)化率的提高和收入差別的擴(kuò)大，部分低收入城鎮(zhèn)人群生活困難等問(wèn)題始終是不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)政府從未明確劃定城市貧困線，因此無(wú)法對(duì)全國(guó)城市貧困形成一致認(rèn)識(shí)，使精準(zhǔn)扶貧，精算扶貧成為難點(diǎn)。

在低保標(biāo)準(zhǔn)的理論研究方面，相關(guān)學(xué)者通過(guò)截面數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析及聚類分析，研究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民生活水平、CPI等因素對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的影響。

基于相關(guān)理論和研究經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)文獻(xiàn)分析法、數(shù)量研究法對(duì)全國(guó)城市貧困人口的特征、分布進(jìn)行研究，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度通過(guò)構(gòu)建模型分析各種因素的影響機(jī)制，從而提出緩解城市貧困的建議，以期為城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考依據(jù)。

二、現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)的扶貧視角一直投在農(nóng)村，然而自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市結(jié)構(gòu)的急劇變遷，以及城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，在社會(huì)保障制度還不夠完善的條件下，城鎮(zhèn)貧困人口總量不斷上升，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市貧困問(wèn)題日趨嚴(yán)重。嚴(yán)重的影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.貧困人口分布狀況

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，再結(jié)合各地區(qū)各年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文搜集了2016年各地區(qū)城市居民低保情況的相關(guān)數(shù)據(jù)。利用MATLAB繪制貧困人口分布圖。

綜合所得數(shù)據(jù)分析得出我國(guó)城市貧困人口在地域分布上的特征：

我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口發(fā)生率與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況緊密相連。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，因此該地區(qū)的城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題相對(duì)較小，而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為緩慢的地區(qū)，問(wèn)題較大。

將我國(guó)地域分為東、中、西部，分析城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率，如圖3所示：

我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率呈現(xiàn)東、中、西由低到高排列，其中又以西部地區(qū)貧困率最高。

2.精準(zhǔn)扶貧的研究和實(shí)踐現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際扶貧政策從普遍偏向的普惠式扶貧開(kāi)始逐漸向瞄準(zhǔn)式扶貧轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)扶貧脫貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵決勝階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的減貧效應(yīng)不斷下降，扶貧資金漏出嚴(yán)重，貧困人口識(shí)別精度不高，傳統(tǒng)的扶貧方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期扶貧工作的需求，對(duì)扶貧工作的精準(zhǔn)化要求不斷提高。

我國(guó)政府從未明確規(guī)定低保標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，各地采用基于本城市發(fā)展的角度制定了自己的貧困線。例如北京采用抽樣調(diào)查法，上海采用恩格爾系數(shù)法，廣州市采用收入比例法，廈門市采用市場(chǎng)菜籃子法等。顯而易見(jiàn)，出現(xiàn)了各區(qū)域隨意調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異過(guò)大等弊端。

三、實(shí)證分析

模糊綜合評(píng)價(jià)法（簡(jiǎn)稱FAHP）：模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法。該綜合評(píng)價(jià)法是根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，它的優(yōu)點(diǎn)是結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)，能很好地解決模糊并且難以量化的難題，適宜解決各種非確定性問(wèn)題。

運(yùn)用層次分析法篩選出最重要的關(guān)鍵性評(píng)判指標(biāo)，并根據(jù)他們之間的關(guān)系構(gòu)造多層次指標(biāo)體系，結(jié)合問(wèn)題實(shí)際，構(gòu)建如下表所示的指標(biāo)體系。

傳統(tǒng)的人口預(yù)測(cè)模型有Lesile人口模型、馬爾薩斯模型、Logistic模型，但是，由于限制條件，本文不能對(duì)涉及以上模型的影響因素進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，因此本文將會(huì)用到灰色預(yù)測(cè)模型。GM（1，1）灰色預(yù)測(cè)模型的優(yōu)點(diǎn)是有漸進(jìn)白指數(shù)率重合性，彌補(bǔ)了原灰色預(yù)測(cè)方法不具有白指數(shù)率重合性的缺陷，提高了建模精度。

1.GM（1，1）逐步優(yōu)化建模

我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)選取

隨著城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制與推進(jìn)目的，結(jié)合主成分分析法的相關(guān)理論，將我國(guó)城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)體系從以下幾個(gè)方面來(lái)描述。

本文從數(shù)據(jù)的有效性、可靠性和選取的方便性等方面考慮，選取了以下數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)測(cè)度我國(guó)城鎮(zhèn)化水平。

X1：城市人口占總?cè)丝诒壤籜2：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；X3：第三產(chǎn)業(yè)比重；X4：教科文為事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比率；X5：公路里程。

四、結(jié)論與建議

加強(qiáng)城市最低生活保障政策實(shí)施的建議：

一是科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，合理界定救助對(duì)象。二是以分類實(shí)施低保為基礎(chǔ)，全面提高特殊困難低保對(duì)象的基本生活保障能力。三是關(guān)注貧困邊緣人群，建立城市低保邊緣戶救助制度。四是健全社會(huì)保障制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)貧困人口的救助功能。

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