青島的“沒落”與“野心”

文/朱玫潔

近段時(shí)間，青島動(dòng)作頻頻。

6月剛剛憑借上合青島峰會(huì)C位出道；7月又傳出調(diào)整區(qū)劃——膠州撤市設(shè)區(qū)的風(fēng)聲；就在前幾天，青島新機(jī)場(chǎng)也有了最新消息，啟用時(shí)間初定于明年10月。這一系列的動(dòng)作背后，是青島不甘寂寞的野心。

曾幾何時(shí)，青島的GDP高居全國前十。但近些年，新一線城市迅速崛起，青島卻成了后進(jìn)生，被成都、武漢、杭州、南京壓著一頭。青島“沒落”了，這樣的聲音在近些年時(shí)有聽說。就在兩個(gè)月前舉行的青島市全市重點(diǎn)工作會(huì)議上，山東省委常委、青島市委書記張江汀不惜“自揭傷疤”痛陳青島“十大問題”，直言“有一種坐不住、等不起、慢不得、睡不著的緊迫感和危機(jī)感?！?/p>

確實(shí)，在城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，身處中國GDP第三強(qiáng)省，作為全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，青島有著不容推卸的責(zé)任與迫切變強(qiáng)的野心。只是，野心還需實(shí)力撐，“沒落”的青島要拿什么撐起自己的野心？

撤市設(shè)區(qū)

7月24日，山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開，并公布《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃(2018-2035年)》。推進(jìn)膠州撤市設(shè)區(qū)，首次出現(xiàn)在官方文件之中。而就在兩天前，膠州市長張友玉就膠州城市發(fā)展有關(guān)問題回答市民朋友提問時(shí)也表示，目前，山東省委省政府和青島市委市政府已經(jīng)同意膠州撤市劃區(qū)，但決定權(quán)在國務(wù)院，正式確定時(shí)間需要等待官方發(fā)布。

近年，撤市（縣）設(shè)區(qū)并不少見。在強(qiáng)中心城市的浪潮下，成都、杭州、重慶等城市都在重劃格局。

而青島的撤市設(shè)區(qū)歷程，更像一個(gè)“慢了半步”的大動(dòng)作。青島的中心市區(qū)聚集在膠州灣的東面一角，城市擴(kuò)大很受限制。在2012年，青島將原黃島區(qū)和膠南市合并為新黃島區(qū)，建設(shè)西岸高新區(qū)。此后一直“按兵不動(dòng)”。到去年開始又一輪發(fā)力。2017年的9月，國務(wù)院、省政府批復(fù)了青島市區(qū)劃調(diào)整的請(qǐng)示，同意撤銷縣級(jí)即墨市（由青島市代管），設(shè)立青島市即墨區(qū)。此次區(qū)劃調(diào)整后，青島市行政區(qū)劃由6區(qū)4市變?yōu)?區(qū)3市。市區(qū)面積達(dá)到5200平方千米，占青島市總面積的46%。今年膠州市的撤市劃區(qū)又提上日程。順利的話，面積又將增大1300平方米，人口增長約90萬。如此密集高頻的大幅調(diào)整，可以想象青島的城市發(fā)展格局將迎來新變。

青島這一系列的動(dòng)作背后，實(shí)際上是在踐行去年提出的“三灣三城”的全新城市格局。山東對(duì)此也給予厚望。三灣是構(gòu)筑“中心灣區(qū)（膠州灣群）、西部灣區(qū)（靈山灣群）、東部灣區(qū)（鰲山灣群）”海灣型城市新格局。三城是即墨、膠州、與青島主城區(qū)的聯(lián)動(dòng)。鰲山灣位于即墨區(qū)，去年即墨的撤市設(shè)區(qū)，是將鰲山灣的進(jìn)一步統(tǒng)籌。膠州則連接著中心城區(qū)和西岸黃島區(qū)，融合膠州，是貫通三灣三城的城市框架的最后一步。也可以說，是青島城市新格局的開始。

建新機(jī)場(chǎng)

除了撤市設(shè)區(qū)，張友玉還透露了有關(guān)青島新機(jī)場(chǎng)的最新消息——青島膠東國際機(jī)場(chǎng)的啟用時(shí)間已初定于明年10月份左右。多年來，青島只有4E級(jí)機(jī)場(chǎng)，而無4F級(jí)機(jī)場(chǎng)。4F是機(jī)場(chǎng)的最高運(yùn)行等級(jí)，可以起降各種大型飛機(jī)。4F級(jí)機(jī)場(chǎng)，我國目前已有11個(gè)，在西南地區(qū)的成都、昆明、桂林也都擁有。

由此看來，青島確實(shí)有點(diǎn)尷尬。沒有4F級(jí)機(jī)場(chǎng)，談國際城市、談樞紐效應(yīng)都顯得底氣不足。更何況，青島流亭機(jī)場(chǎng)航站區(qū)容量、飛行區(qū)容量已基本飽和。補(bǔ)足在機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上的短板，無疑是青島的燃眉之急。而青島此次也是“憋”了個(gè)大招，這個(gè)新機(jī)場(chǎng)不僅達(dá)到4F級(jí)，并且是國內(nèi)首家引入高鐵的機(jī)場(chǎng)，濟(jì)青高鐵也下穿膠東國際機(jī)場(chǎng)并設(shè)機(jī)場(chǎng)站。新機(jī)場(chǎng)建成后，青島主城區(qū)的流亭國際機(jī)場(chǎng)將停止使用。

19世紀(jì)德國地理學(xué)家李?；舴艺J(rèn)為，青島膠州灣“是進(jìn)入整個(gè)中國市場(chǎng)的一扇門戶”，青島的海上區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而明。它不僅是上合組織有關(guān)國家面向亞太市場(chǎng)的“出?？凇?，也為日韓商品進(jìn)入歐亞大陸市場(chǎng)提供了轉(zhuǎn)口貿(mào)易平臺(tái)。

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的推動(dòng)，內(nèi)陸城市空港、鐵路港建設(shè)的熱潮，青島也不能只靠海路發(fā)展了。目前，海鐵聯(lián)運(yùn)在青島已經(jīng)取得一定成果，同時(shí)也正在謀劃海陸空鐵一體化發(fā)展。此時(shí)，如果能夠“喜提”一座大機(jī)場(chǎng)，資源集聚的效應(yīng)會(huì)不斷凸顯。由于航空運(yùn)輸可以滿足高時(shí)效性的要求，國際性樞紐機(jī)場(chǎng)會(huì)把人流、物流、資金流和信息流匯聚在一起。

另一個(gè)明顯的作用，就是可以提升青島的開放水平。臨空經(jīng)濟(jì)本身就是一種外向型經(jīng)濟(jì)。一座擁有眾多國際航線的大型空港，可以讓一座城市的“手伸得更長”，讓城市里的人走得更遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)人流、物流向更廣的范圍輻射，進(jìn)而帶動(dòng)國際貿(mào)易、物流、金融、科技創(chuàng)新等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升一座城市的開放水平和國際化水平。

后峰會(huì)時(shí)代

青島作為一個(gè)改革開放前沿的沿海城市，具有國際影響力可以說是它多年的心愿。今年，青島的里程碑式機(jī)遇來了，憑借上合組織峰會(huì)，青島正式邁入“峰會(huì)城市”的行列。

6月，第十八次上合組織峰會(huì)在青島舉行，青島是繼北京、上海之后，中國舉辦該峰會(huì)的第三城。此次會(huì)議，來自12個(gè)國家的國家元首或政府首腦、10個(gè)國際組織或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人齊聚青島，注冊(cè)外賓超過2000人。

上合組織峰會(huì)舉行前幾天，商務(wù)部正式復(fù)函，支持青島創(chuàng)建全國首個(gè)“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。青島將以歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，重點(diǎn)推進(jìn)與上合組織相關(guān)國家的務(wù)實(shí)合作。對(duì)此，張江汀反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)是青島發(fā)展的重大機(jī)遇，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，全力打造對(duì)外開放新高地。

“辦好一次會(huì)，搞活一座城”，峰會(huì)的機(jī)遇千載難逢，但如何把握，更考量著一座城市的智慧。此前，國際峰會(huì)對(duì)一座城市發(fā)展帶來的巨大拉動(dòng)，已經(jīng)在杭州和廈門這兩座城市近年的發(fā)展中被反復(fù)證明。

珠玉在前，青島如何探索出自己的模式，如何走出自己的路子？讓我們拭目以待。

（本文轉(zhuǎn)自 城市進(jìn)化論 ）