鞏固好勢頭 實現總目標

劉一明，崔 麗

近期，我國生豬生產迎來了兩個重要拐點：6月份能繁母豬存欄同比增長，7月份生豬存欄自2018年4月份以來首次實現同比增長。按照生豬生產的周期性規律，產能恢復過程首先是能繁母豬存欄恢復增長，之后是生豬存欄恢復增長，然后是出欄恢復增長。生豬存欄同比增長，這預示著5-6個月后生豬出欄量也將實現同比增長，將從根本上扭轉市場供應偏緊的局面。

據農業農村部監測，7月份能繁母豬存欄環比增長4.0%，連續10個月增長，同比增長20.3%。生豬存欄環比增長4.8%，連續6個月增長，同比增長13.1%。

生豬生產恢復持續向好的勢頭來之不易。這得益于國家的高度重視和出臺的各項政策，得益于各級政府對政策的落實落地落細和創新舉措，得益于科企合作研發創新和養殖主體的“抱團發展”。努力恢復生豬產能，不僅是消費者和養殖戶關心的事，更是國家和各地政府關心的事。

生豬生產恢復持續向好的勢頭必須繼續鞏固。“豬糧安天下”。養豬業是關乎國計民生的重要產業，對于保障人民生活質量、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會穩定具有重要意義。豬肉能否穩定供給、豬價能否恢復到正常水平事關城鄉居民的“錢袋子”和“幸福感”，必須繼續給予高度重視，繼續實施卓有成效的好經驗，才能克服面臨的困難，確保實現今年年底前生豬產能基本恢復到接近常年水平的總目標。

鞏固好勢頭，要繼續堅持“像抓糧食生產一樣抓生豬生產”，守好穩定發展的總基調。

新中國成立以來，黨中央、國務院一直高度重視生豬生產和保障豬肉供應。經過70多年的穩步發展，我國養豬業綜合生產能力明顯提升，豬肉年產量曾常年維持在5400萬噸以上。2018年4月份以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當行政干預影響，我國出現生豬產能持續下滑，豬肉供應相對偏緊，價格上漲較快的情況。

針對這些情況，為穩定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，國務院印發了《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，農業農村部會同國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等部門相繼印發文件，出臺19條硬措施支持生豬生產，涉及基礎設施、貸款貼息、保險、養殖用地、禁養區劃定、推動糞污處理、補貼補助、運輸、抵押貸款、農機等各個方面。

在2019年的全國畜牧業工作會議上，國務院副總理胡春華強調，生豬穩產保供是當前“三農”工作的重大任務。要充分認識抓好生豬生產的極端重要性，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，全面落實各項政策措施，堅決完成恢復生產目標任務。

2020年2月，習近平總書記對全國春季農業生產工作作出重要指示時強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。要加快發展生豬生產，切實解決面臨的困難，確保實現恢復生產目標。

響鼓重槌，如今，生豬產能恢復已見成效。當前新冠肺炎疫情給世界各國都帶來巨大沖擊，面對越發復雜的外部環境，保持生豬產能增長的良好勢頭，需要繼續穩定政策，重心不變，力度不減，守好穩定發展的總基調。

鞏固好勢頭，要繼續壓實地方責任，落實好政策，實施好創新舉措。

有了頂層設計，各地把生豬穩產保供作為重大政治任務，落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，分解任務目標，強化縣級抓落實責任，直面“沒地養”“沒錢養”“不敢養”等現實問題，將國家出臺的各項政策落實落地落細，在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方面出臺多項政策，保障豬肉供給。

廣西允許多高層養殖，其輔助設施用地規模符合建設安全和生物防疫等方面要求即可；并將自用的畜禽糞污廢棄物處置、運輸車輛洗消烘站、病死畜禽（水產）無害化處理等設施用地納入輔助設施用地范圍；涉及少量零星、分散的永久基本農田確實難以避讓的，在落實補劃的前提下允許使用。

江蘇對今年各設區市目標任務完成情況進行綜合評估，對得分前三名分別給予800萬元、600萬元、400萬元獎勵；下達今年生豬調出大縣獎勵資金1.3億元，對全省生豬綜合產量排名靠前的28個縣給予獎勵。

四川將按照今年底的生豬實際出欄數，對完成目標任務的縣（市、區），按每頭10元的補助予以激勵。

江西推出“生豬企業貸”信貸產品，貸款期限最長可達12個月，貸款擔保費率最低為0.5%，單筆最高可貸款1 000萬元。

吉林省積極推進生豬政策性保險，全省共承保能繁母豬和育肥豬5.64萬頭，支付理賠款2 316萬元……

隨著責任的逐步壓實，各地生豬生產潛力進一步釋放。7月份，全國31個省（區、市）生豬存欄全部實現環比增長，前期降幅較大的南方主產省份繼續快速恢復，江蘇、安徽、廣東、湖南、四川等省份生豬存欄環比增幅在5%以上。

有了自上而下的好政策，養殖戶補欄信心進一步增加。據農業農村部對全國規模豬場全覆蓋監測，7月份有2 916個新建規模豬場投產，今年以來新建規模豬場投產累計已達9 093個，去年空欄的規模豬場已有11 202個復養。

好的發展環境對生豬生產加快恢復至關重要，各地要繼續強化責任，守土有責，出臺適合本地實際的創新舉措，引導生豬產業快速恢復，完成好本區域的目標任務，為國家整體生豬產業版圖拼好自己的那一塊拼圖。

鞏固好勢頭，要繼續抓大不放小，落實主體責任，打好非洲豬瘟防控這場硬仗。

在千方百計加快恢復生豬生產的同時，抓好非洲豬瘟常態化防控同樣重要，確保疫情不反彈是恢復產能的前提。不論是規模養殖場還是中小養殖戶，提高我國養殖場戶整體防疫水平，對于打好非洲豬瘟疫情防控這場硬仗至關重要。

在政策推動和市場拉動下，我國養殖主體多措并舉，強設施、勤排查、看好門、管好豬、嚴消毒、禁泔水，探索出了“大企業幫帶小農戶”“鐵桶模式”等多種行之有效的好經驗，需要繼續加大推廣力度。

去年底，農業農村部專門實施了龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目，15家龍頭企業幫扶16個貧困市州，帶動3.6萬戶農戶發展生豬養殖。引導企業采取“公司＋農戶”、入股加盟、托管租賃等多種方式帶動中小養殖戶發展，讓技術和管理規范的大企業帶動養殖戶統一防疫，降低成本，保證收益。

溫氏集團的“公司＋農戶”、揚翔公司的高樓養豬和“鐵桶模式”、正邦集團的“四服務兩擔保”、德康集團的“五方合作、五化五統”……這些好模式和好經驗提升了養殖戶的防疫能力，也增強了可持續發展能力，值得業界借鑒。

保障我國豬肉供應必須立足自給。“中國人要把飯碗端在自己手里”，這不僅是指糧食，也包括以豬肉為代表的重要副食品。《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》明確，我國豬肉自給率的目標保持在95%左右。近年來，我國豬肉進口總體保持增長勢頭，但即使是最高年份豬肉進口量占國內豬肉產量的比重也不超過3%。國內14億人的豬肉消費需求巨大，同時國際市場豬肉供應數量并不充足，都讓我們必須持續恢復國內生豬產能，不能依賴國際市場。尤其在當前境外新冠肺炎疫情蔓延的情況下，一些國家冷鏈運輸環節受污染的風險加大。

我們要堅持“像抓糧食生產一樣抓生豬生產”的理念，采取務實有效的措施，恢復穩定生豬產能，保證豬肉供給，穩住人民的“肉盤子”，發揮好“三農”壓艙石作用，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供有力支撐。

（來源：農民日報）