城鄉電網改造工程項目進度管理分析

顧亞楠, 滕 婕

(上海工程技術大學 管理學院, 上海 201620)

引言

目前電力公司對大型電網建設或改造項目制定的施工進度計劃相對科學完整，執行情況也較好，但是在一些地方性的電力公司實施的中小型電網建設或改造工程中，往往是管理上缺乏系統完善性與科學合理性。管理層對于項目實施前制定的施工方案缺乏重視，未能遵照規范編制或者忽略編制項目施工進度計劃的情況也屢見不鮮。同時，缺乏對項目實施前的實地考察，甚至在不了解具體施工細節的情況下就盲目制定項目的施工進度計劃等等，這些問題會使得電力公司無法全面掌控電網工程建設，導致在電網工程實施中質量、成本和進度三大目標的進程出現失衡[1]。

電力作為當今社會最重要的能源資源，是關涉到社會生產和廣大人民群眾正常生活的切實有效保障。電力企業重新認識項目進度管理的基礎地位與作用，加強對于電網工程的項目施工進度管理具有非常重要的實際意義。對此，將展開研究論述如下。

1 本次調研供電公司煤改電工程項目進度管理問題分析

本節以本次調研的某家國網供電公司煤改電工程為例，將其在煤改電工程項目實施過程中遇到的延誤施工進度的問題，以及項目進度管理自身存在的問題給出討論與分析，這在一定程度上能夠反映本次研究落地試點地區城鄉電網改造工程可能遇到的項目進度管理問題。對此內容可闡釋如下。

1.1 工程概況

新裝三相315 kV安柱上變壓器186臺，新建630 kV安箱變9臺。敷設電纜ZC-YJY22-8.7/15.3×300 mm2, 總長為2 440 m，ZC-YJY22-8.7/15-3×150 mm2, 總長為1 380 m。新建中壓絕緣線JKLYJ/QN-185線路總長76 613 m、JKLYJ/QN-70線路總長26 855 m，低壓絕緣線JKLYJ-150×4線路總長81 799 m、JKLYJ-70×4線路總長21 977 m；新立電桿Φ190/15 m、共1 168基，新立電桿Φ190/12 m、共2 932基，新立電桿Φ190/10 m、共34基，新立呼高13 m鋼桿2基。新裝單相智能電能表共6 069具，三相智能電能表共507具。敷設光纜46 139 m，安裝相應光設備。拆除舊設備及線纜等。

1.2 研究落地試點地區城鄉電網改造目標

(1)優化網架結構。按照高壓變電所的布局間配電網劃分成若干個相對獨立的分區配電網。在一般情況下，主城區10 kV供電所距離不超過3 km，每條10 kV線路正常負荷不超過3 MW[2-3]。對城市的配電網進行重新規劃改造時，需要把每個配電所的布局和網絡接線分開、并依步驟來構建實現。同時根據之前所預測的用電負荷分布來進行優化計算，據此求出整個供電區內最合適的配電所數及其相對應的規模，進而確定在給定目標的一定條件限制下的最合理的網絡結構。

(2)提高供電可靠性。配電網在進行配電變壓器安裝時，需要綜合全面考慮配電網供電范圍內的用電負荷密度、用電負荷的性質、電網供電半徑等一系列相關因素以及變壓器達到經濟高效運行水平后，由此設計生成相關配置的合理化和最優化[4]。在進行配電線路調整改造時，結合區域特點和城市本身已有道路建設工程逐步安全地實施架空和入地。中等電壓等級主干網絡和重要配電設備應滿足N-1準則，其它設備檢修不能夠引起非檢修重要設備停電，配電網主干線路出現的故障都可以實現隔離，沒有發生故障的線路區段供電均可恢復而不受影響[5]。

1.3 施工進度延誤的原因

本次調研的該家國網供電公司2015年農村煤改電工程未能按照合同在約定工期內完成所有工作，針對延誤的工期來分析該家國網供電公司2015年農村煤改電工程施工進度延誤的原因。對此可做分析闡述如下。

(1)群眾工作進展不順。在該家國網供電公司2015年農村煤改電工程中，電網線路全部都集中在村莊和田地上，在項目實施過程中，多次遇到需與村民協調溝通安排施工的事件，導致項目施工進度延誤。

(2)施工組織管理混亂。在該家國網供電公司2015年農村煤改電工程中，涉及到24個村的電網改造工作，十多家的分包單位，每家施工隊都有各自獨特的管理方式，施工單位對于整個工程的把控工作很容易就會出現推行力度欠佳的狀況。比如容易出現發包方的工作要求不能及時傳達，工程遇到的問題也未能得到及時反饋，在項目實施過程中各單位缺乏良性互動。這正是因為施工組織設置不合理，管理混亂而導致的。

(3)施工隊專業技能薄弱。此次煤改電工程中有多達10家的施工隊，施工人員技術水平和技術素養也高低不一，存在差距；整個電網改造項目中施工人員的流動性較大，而且這些人員普遍技術等級評測偏低，責任意識及對自身工作要求均處于格局低端，對施工安全質量也缺乏足夠認知。這些問題都在一定程度上制約了電網改造工程項目的施工進度。

(4)設計變更。在該家國網供電公司2015年農村煤改電工程中，設計變更也是影響項目施工進度的一個主要因素。設計變更會導致項目前期準備工作廢棄，如果變更信息傳遞不及時，還可能會出現施工隊按照原定設計多做了無用功的情況。

(5)施工方與參與方協調不力。電網改造建設工程一般情況下都具有工期時間長、技術要求高、投資需求大的特點，所以在項目推進過程中涉及到多家不同單位的指揮調度。這就對項目負責人與項目各參與方的協調溝通工作提出了挑戰。在本次項目的中間段聯絡工程中，即出現了溝通協調不力情況，從而耽誤了總體施工進度。

2 本次調研的某家國網供電公司煤改電工程項目進度管理優化方案設計

2.1 科學設置項目管理組織機構

項目管理的根本是人員管理。需要選擇最恰當的人選，技術能力強，負有責任心，且具備高度安全質量認識的項目管理人員是電網改造項目能夠順利按照計劃進度進行的前提保證，該次調研的國網供電公司2015年農村煤改電工程涉及10家施工隊，項目管理工作復雜、且低效，因而需要提供一個設置合理的組織機構，分擔項目經理施工管治的工作壓力，轄屬負責人僅需對自身指派的工作盡職盡責，而且還要確保10家施工隊能夠與建設、及施工單位保持良好的溝通協調合作關系。項目管理組織機構設計如圖1所示。

圖1 項目管理組織機構圖

2.2 合理制定施工進度計劃

按照施工合同書上的約定以及建設方領導部門對于本次調研的該家國網供電公司2015年農村煤改電工程施工進度工期的總體要求，并結合電網改造工程項目特性、項目施工外部環境條件和項目具備的經濟技術條件等情況，對該家國網供電公司2015年農村煤改電工程進行深入全面的分析。分析結果表明，電網改造工程線路主要集中在村社，所以對于線路的停送電時間就提出了嚴格的要求，有關施工工作必須要在規定的有限時間內完成，這就給項目施工進度計劃的研究增加了時序限定條件。因此需要由其對應的電力設備安裝維修有限公司組織項目經理、項目部成員經過全局系統研究，并與各參與方反復協商，制定出科學合理的最佳工程施工進度計劃可詳見表1。

表1 施工進度計劃表

2.3 設置施工進度計劃過程控制系統

在項目進度計劃具體實施過程中，因主客觀條件的不斷改變，使得項目部需要對之前制定的項目施工進度計劃輔以各類靈活的修正與完善，縮小進度計劃預估和現場實施間的差距，盡量在預設計劃的時間內完成計劃設定的目標。因此在電網改造工程項目管理過程中必須要設置一套全面合理的項目進度控制系統，從而為項目部提供對于項目進度計劃的全過程控制，確保項目進度計劃目標的實現[6]。項目進度計劃控制系統設置如圖2所示。

2.4 制定項目進度控制方案

項目進度控制，就是指在項目的付諸實施階段，通過對項目施工進度的監測與跟蹤，再與項目進度計劃進行對比分析，及時發現偏差，找出偏差緣由，并盡快糾正偏差[7]。所以應該依照工程項目進度管理方法，設定適合該國網供電公司2015年農村煤改電工程的最佳施工進度控制方案。方案中的各主題技術要點可剖析分述如下。

圖2 項目進度控制系統

2.4.1 運用網絡計劃控制技術實施動態監測

在項目施工進度計劃的編制階段、優化階段、管理階段以及控制階段中，網絡計劃圖均已獲得了廣泛應用。在電網改造工程項目施工過程中，需要及時準確了解項目實施的進展情況并結合制定的施工進度計劃對比分析，切實掌控項目實施的進程動態，從而做到對電網改造工程項目進度的即時動態監管處理。如圖3所示，就給出了該家國網供電公司2015年農村煤改電工程項目網絡進度計劃圖。分析圖3，就可得到整個項目進度的關鍵線路是ADGIJ，因此項目組應當著重在此路徑上建立施工過程的進度管理與統籌分配工作。

2.4.2 運用橫道圖比較法分析調整施工進度偏差

在該家國網供電公司2015年農村煤改電工程項目實施過程中，項目進度控制的關鍵之處在于將制定的進度計劃與實際實施情況進行對比，必要時還需對其進行糾偏與調整。研究可知，橫道圖法是編制項目施工進度計劃最常用的方法[8]。而所謂的橫道圖比較法就是在原本制定的項目進度計劃表中，用不同的線條代表項目實際進度進展情況，將其標示在原有的項目進度計劃表橫道線之下，通過這個方法就可以直觀、清楚地將進度計劃與實際進度情況進行比對[9]。橫道圖比較法有著簡潔、直觀、方便的優點。在該國網供電公司2015年農村煤改電工程項目中運用橫道圖比較法，詳情可參見表2。利用表2，即可對比分析找到兩者之間的差別，并及時推出相應對策糾正偏差，以確保項目實施能夠達到施工項目進度控制的目標。

圖3 網絡進度計劃圖

工序內容工期天數開始時間完成時間進度安排11月4月5月6月上旬中旬下旬上旬中旬下旬上旬中旬下旬上旬中旬下旬復測分坑53.314.04基礎開挖104.064.15材料運輸84.194.26 基礎澆制154.275.11桿塔運輸124.124.23排桿焊接84.154.22桿塔組立224.245.15導線架設295.176.14附件安裝66.156.20自檢調試56.216.25 組織驗收16.266.26

2.4.3 對進度計劃進行調整

將原定計劃進度與實際施工進度進行比對分析后，需要對原定項目進度計劃進行調節與完善，常見調整方式可概述如下。

(1)調整部分項目工作之間的邏輯關系。可以嘗試調整未能完成進度計劃的非關鍵路徑和關鍵路徑中一些工作的邏輯關系，以此來實現按時完成進度目標。

(2)壓縮部分項目的占用工期。要在保質保量的前提情況下，合理減少部分項目工作的持續時間，加快部分項目工作的實施進度，以滿足預定工期的時間要求[10]。

(3)增加或減少項目施工的工作內容。在不破壞原定計劃的邏輯關系的前提下，則需再次理順部分項目工作的局部邏輯關系，而在此之后，就要重新計算工期，并分析可能造成的影響，若出現工期延誤的情況，需要及時對增加或減少工作內容的措施予以適度的評測更替，確保原定計劃工期不受干擾。

(4)運用修改原本制定的施工方案和施工方法的方式增加或減少工程量，以符合項目施工工程量增加或減少的目標需求。

3 解決研究落地試點地區城鄉電網改造工程施工進度延誤的對策措施

3.1 加強與群眾溝通協調工作

做好群眾溝通協調工作是解決項目施工進度延誤問題的最重要的途徑之一。建設單位要在項目實施前積極與當地職能部門進行信息的交流匯報，使相關部門知曉掌握電網改造工程的具體安排，同時向線路經過的鄉鎮村社詳細闡明電網改造工程建設的重要意義，建設完工后將對鄉鎮村社帶來的益處，對其全面介紹電網改造工程線路經過的情況，電網改造工程的擬定開竣工時間等。此外需要成立專門的協調小組，主要負責整個電網改造工程項目實施過程中的群眾工作，確保正常的項目施工進度免受少數群眾因不知情而帶來的負面影響。

3.2 加強施工人員的綜合素質培訓

工程項目施工人員的技術素養以及業務能力水準將會直接決定整個城鄉電網改造工程的工程質量及經濟效益的高低優劣。因此，各級施工單位必須高度重視對施工技術人員及管理人員的技術素養、管理能力的培訓，提高技術人員和管理人員的技術水平和業務能力。在電網改造工程項目中做到全員持證上崗，項目實施過程中實施責任制，形成責任意識，定期組織人員培訓和考核。促使相關人員能夠形成積極的學習態度，營造良好的學習氛圍，不斷提高施工技術人員和管理人員的素質及素養。

3.3 加強材料設備管理

在城鄉電網改造工程項目實施前，建設單位和施工單位項目部要提前做好需求物資和各類必要機械工具的準備工作。原材料、相應配件、設備和工具是保障工程項目能夠按照施工進度計劃如期實施的根本物質基礎[11]。在項目實施過程中工程所需的機械設備、工具材料均應當由項目的物資供應部進行統一調配管理，相關的工作部門和人員必須要將各類所需要的物件和機械器具都準備完善并經過前期的可操作檢驗后方能使用，使這些工具和配件能夠滿足工程項目連續不間斷施工的要求。當項目實施過程中出現物資器具短缺的情況，需由項目物資供應部及時從其它地點盡快補充調運。

4 結束語

本文對研究落地試點地區的某家國網供電公司的城鄉電網改造工程項目進行了深入的設計探索，在確定了該調研國網供電公司煤改電工程的改造目標，并剖析了工程現存問題的基礎上，研發提出了工程項目進度管理優化方案和有針對性的對策措施。而此后研究中又進一步發現，在城鄉電網改造工程項目建設過程中，施工進度與建設成本、工程質量之間緊密相關。加快施工進度勢必會增加建設成本[12]；同時也可能會牽涉到工程質量，加快工程進度會導致人員、機械的超負荷、高強度作業，在一定程度上改變了項目施工的外在條件，必然會影響整個電網改造的工程質量[13]。

所以，在電網改造工程項目中，如遇到工程進度滯后，絕不能簡單采取增加建設成本或犧牲施工質量的措施，而應通過科學理性分析，找出進度延誤的真實原因，與各方協調制定出合理有效的解決措施，以確保三者之間的目標發展平衡。