推進貴陽市社區建設的探討

姚龍國

摘 要：社區是城市的細胞，社區建設是城市社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。

關鍵詞：貴陽市；社區建設；社區服務

社區管理作為彌補改革中出現的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及百姓的高度關注。在我國，城市社區建設是隨著城鎮化進程的加快和城市經濟社會的發展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉變和企業社會職能的剝離，城市化進程的加快和對城市管理的要求提高，越來越多的“單位人”轉為“社會人”而進入社區，大量與居民相關的公益性事務需要通過社區來解決。貴陽市正在積極探索具有地方特色的社區建設，對于構建和諧貴陽具有十分重要的作用。

一、貴陽市目前社區建設情況

在科學發展觀的指導下，貴陽市在云巖區、南明區等社區建設方面進行了有益的嘗試，社區建設的組織機構和制度框架日臻完善，社區服務網絡初步建成。其中，三橋新街社區就是具有代表性的社區，該區以爭創全市社區建設試點區、建成全市社區建設先進社區為目標，以創建“星級”社區為總抓手，創新惠及2千居民的社區建設新機制，基本形成由政府領導、民政主管、部門協調、群眾參與的管理體制，開創了社區建設的新局面，為構建和諧社會打下良好的基礎。

1.社區隊伍建設得到加強

1999年社區居委會選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進入社區機構工作，使社區工作者的年齡結構、文化素質得到優化和提升，形成了一支社區專職工作隊伍。大專以上文化程度占19.9%；高中和中專文化程度占54.6%；30歲以下的占26.7%；31～50歲的，占69.7%。社區要發展，黨組織是關鍵。為配齊配強社區黨組織和居委會班子，三橋新街社區公開考選高校畢業生到社區工作，兩年內實現“該社區一名大學生”；采取黨校學習、異地培訓等形式，對社區干部進行城市發展與社區建設專題培訓，三年內使該社區45歲以下的社區干部全部達到大專以上學歷。同時，完善組織網絡，支部建在樓上，在具備建立黨組織條件的小區、樓幢、樓道建立了黨支部或黨小組。以上措施，有效促進了社區人員政治思想素質、業務工作水平的提高。

2.社區工作條件有所改善

根據實際，采取建、買、租、借等辦法，解決辦公場所和活動配套場地。三橋新街社區扎實推進社區服務建設。投資10余萬元建設了2個街道社區服務中心、2個社區醫療服務中心。社區建成了面積超過120平方米的高標準服務站，實行“敞開式辦公、一站式服務”。

3.社區服務逐步開展

隨著社區在城市發展中作用的顯現，各部門對社區工作逐漸重視，法律、警務、城管、消防、民政、衛生、計生、街道、勞動保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區服務工作也因此得到加強。

4.組織機構和制度框架日臻完善，社區服務網絡初步建成

貴陽市云巖區現有街道辦事處37個、社區居委會426個，平均每個社區有居民2000戶左右。全市共建立37個街道黨工委，297個社區黨組織，其中，社區黨委1個，黨總支14個，黨支部282個。社區居委會在承擔自身工作的同時，協助配合政府職能部門做好環境衛生建設、文化教育、城市管理、社會治安綜合治理、計劃生育、社區服務等工作。

5.工作隊伍素質提高

社區組建后，云巖區各街道社區干部隊伍結構和人員素質都發生了可喜的變化。文化程度大大提高。從學歷層次上，大專以上文化程度占25%左右；高中和中專文化程度占60%；從年齡結構上，30～40歲占60%以上。

二、貴陽市社區建設尚還存在的問題

雖然各級黨委、政府高度重視城市社區建設工作，使此項工作取得了明顯成效，但是，隨著社區建設的深入推進，凸現出一些困難、矛盾和問題。

1.對社區建設的主體認識模糊

社區是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發展有賴于充分發揮居民自治的效力。而當前社區行政化現象普遍。社區居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育的認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區工作尤其是社區服務比較滯后。政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區忙于應付，難以開展自己的工作。

2.社區服務內容不夠豐富

各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。

三、對貴陽市社區建設工作的幾點建議

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想理論

今后一個時期，貴陽市社區建設應堅持以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想理論的指導，深入貫徹落實可科學發展觀，緊緊圍繞創建國家文明衛生城市的目標要求，以社區為平臺，改革城市基層管理體制，以服務為主題，強化社區管理服務功能。

2.優化社區服務

社區服務是社區建設的龍頭和骨干，也是社區建設的基礎。社區服務是和群眾生活聯系最密切的服務，在推動社區建設過程中，我們一定要以社區服務來帶動整個社區建設。在實際工作中，要堅持以人為本的理念，著力引導社區服務向更廣泛的領域和更高的層次發展。一要從居民的實際需要出發，二要按照市場運作的發展路子。三要走服務設施共建路子。四要美化社區環境。五要活躍社區文化。

參考文獻

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