機(jī)構(gòu)改革：“先手”“后手”都別少

司馬跡

9月 13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》，這是全國首個獲得中央批準(zhǔn)的地方機(jī)構(gòu)改革方案。截至目前，除了海南，中央共批復(fù)了福建、山東、廣東、江蘇、湖南、遼寧、云南、浙江、寧夏等多個省份的機(jī)構(gòu)改革方案。

從目前各地公布的改革方案細(xì)節(jié)來看，除了根據(jù)中央部委機(jī)構(gòu)改革成立新的機(jī)構(gòu)外，也有根據(jù)自己的實(shí)際情況，成立了大量新的機(jī)構(gòu)，在體現(xiàn)地方特色的同時，也積極探索基層改革之道。

謀劃下“先手棋”，方案出臺快人一步

省級黨政機(jī)構(gòu)改革，中央有一個時間表：9月底前報黨中央審批，年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。從各省行動來看，有的謀劃在先，改革方案的提出也更加及時、快人一步。

比如海南，目前它不僅方案獲批，還在“十一”長假前，37個省級政府機(jī)構(gòu)完成組建；長假后，18個省委機(jī)構(gòu)也加快組建運(yùn)行。也就是說，海南省級黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成，比中央規(guī)定的時間快了三個月。

海南能“拔得頭籌”，有多方面的原因。比如中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，以及國務(wù)院在短短半年時間之內(nèi)批復(fù)同意設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)，這種速度正說明了國家對海南在全國大局中的極高期望和重視程度。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中明確寫道，這是“習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略”。

也是在這個文件中，明確要求海南率先完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革。

海南動作快，在中國行政管理學(xué)會副秘書長張定安看來與它實(shí)行的“直管縣體制”有很大關(guān)系。

早在1988年建省之初，海南就實(shí)行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構(gòu)。當(dāng)時新組建的海南省政府省直機(jī)構(gòu)共有48個，比原海南行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了37個，人員編制減少了200多人。這一管理架構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中體現(xiàn)出了優(yōu)越性。目前海南的55個省級黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量同樣偏少，獲批的省份中，廣東59個，福建、山東、湖南均為60個。

前期工作，海南啟動得也早，4月份就啟動了機(jī)構(gòu)改革方案起草工作。不過還有更早的。山東在今年全國兩會期間，就成立了省委深化地方機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，省委書記劉家義任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)改革。

遼寧則是“雙組長”，省委書記陳求發(fā)、省長唐一軍“并肩作戰(zhàn)”。

不過山東也有“殺手锏”——集中辦公，3月下旬從省委辦公廳、省委組織部、省委改革辦、省編辦抽調(diào)力量組成工作專班，集中辦公推動機(jī)構(gòu)改革。

這之后的工作，各地都大同小異，先是調(diào)研摸底，摸清楚各地涉及改革的機(jī)構(gòu)、人數(shù)、職能等等，然后不斷地修改完善方案。

山東與中央深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組地方專題組就有“三上三下”的匯報溝通，最終形成《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》送審稿。送審稿經(jīng)山東省委常委會會議研究后，才呈報黨中央審批。

“自選動作”，突出地方特色

今年5月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，要求地方機(jī)構(gòu)改革總體上要同中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)對應(yīng)，確保上下職責(zé)能打得通、銜接得上。

在完成“規(guī)定動作”，與中央總體保持一致的同時，海南還圍繞自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和“三區(qū)一中心”（即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)和國際旅游消費(fèi)中心）的戰(zhàn)略定位展開了“自選動作”。

比如，為適應(yīng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，組建海南省自然資源和規(guī)劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)國土空間管制與自然資源配置的有效銜接。與其他省份組建的自然資源廳不同，海南多了“規(guī)劃”二字。“將規(guī)劃放在名稱內(nèi)，突出了海南‘多規(guī)合一改革的特點(diǎn)和職能。”海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長丁式江在接受采訪時表示。

不止海南，山東、遼寧等地的改革方案也適當(dāng)凸顯地方特色。山東省提出，為加強(qiáng)省委對海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，組建省委海洋發(fā)展委員會，辦公室設(shè)在省自然資源廳；組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門管理機(jī)構(gòu)。

坊間有“投資不過山海關(guān)”的說法，去年還發(fā)生過企業(yè)家“雪地陳情”事件，營商環(huán)境也就順理成章成為此次遼寧機(jī)構(gòu)改革的特色：將營商環(huán)境建設(shè)局由省工業(yè)和信息化委員會的部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，加掛省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子。

對此該局有關(guān)人士稱，營商環(huán)境與黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置密切相關(guān)，比如一件事由多個部門管理等，改革后能強(qiáng)化對營商環(huán)境建設(shè)工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

此外，人員和效率也是此次改革亮點(diǎn)之一。多個省份方案顯示，堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，確保改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。

市縣改革，基層調(diào)研打“后手”

雖然此次中央批復(fù)的是省級機(jī)構(gòu)改革方案，但是各省方案在上報中央的時候，一般還會上報一個關(guān)于當(dāng)?shù)厥锌h機(jī)構(gòu)改革的總體意見。隨著省級機(jī)構(gòu)改革的啟動，市縣機(jī)構(gòu)改革也將緊隨其后。

10月10日，廣東在啟動省級機(jī)構(gòu)改革的同時，還就《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》進(jìn)行了說明，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)市放權(quán)”，縣級機(jī)構(gòu)設(shè)置“更加突出民生”，“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，下沉到社區(qū)、網(wǎng)格中去”。

遼寧則強(qiáng)調(diào)要明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)界限；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制數(shù)要和本地區(qū)財政供養(yǎng)能力相匹配；解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級歷史遺留問題，確保基層穩(wěn)定。

市縣對機(jī)構(gòu)改革的前期工作也早就展開了。

7月19日，河北唐山市則印發(fā)《市直部門機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人員統(tǒng)計(jì)表》和《市直部門有關(guān)職責(zé)及其機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)表》，對市、縣黨政群機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人員情況進(jìn)行調(diào)查摸底。

唐山市梳理出了市政府有關(guān)部門在改革中需要劃轉(zhuǎn)的職責(zé)68項(xiàng)，梳理市政府部門職責(zé)交叉問題13項(xiàng)。

河北滄州市還對機(jī)構(gòu)改革來了一次“模擬推演”，也就是對涉及部門職責(zé)的調(diào)整劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)的組建和整合、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)的調(diào)整、部門編制和實(shí)有人員的轉(zhuǎn)隸四個方面，“提前拉練”，為全市機(jī)構(gòu)改革工作做好熱身。

海南省委今年5月出臺46條硬措施扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)時，也曾“預(yù)告”要加快海南行政區(qū)劃調(diào)整。《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》中明確提出，將適當(dāng)放寬因地制宜設(shè)置市級黨政機(jī)構(gòu)，縣級黨政機(jī)構(gòu)不照搬上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式。